第七次人口普查测试题答案文章列表:

• 1、贵州不断织密扎牢一老一小保障网
• 2、爱上网购！2.64亿人，正成为重要的消费力量→
• 3、王志勤：发挥信息通信赋能效应 全面助力实现乡村振兴
• 4、被征地农民养老保障问题研究
• 5、【年度对话】原新：当老龄化加速遇上人口负增长

贵州不断织密扎牢一老一小保障网

本报讯 12月8日，记者从省政府新闻办举行的贵州省“老有所依、幼有所育”工作情况新闻发布会上获悉，党的十八大以来，我省把完善“一老一小”服务作为保障和改善民生的基础性工程，不断织密扎牢“一老一小”保障网，逐步满足人民群众多层次、多元化养老和育幼等方面的需求。

第七次全国人口普查结果显示，我省60岁及以上老年人口已达593.14万人，占全省常住人口总数的15.38%；其中，65岁及以上老年人口445.65万人，占比11.56%，我省老龄化程度持续加重加深。

在“老有所依”方面，我省涉老政策支撑体系不断健全，先后出台了《贵州省养老服务条例》《“十四五”贵州省老龄事业发展和养老服务体系规划》等一系列政策和规划，城乡居民基本养老保险制度不断规范，企业职工基本养老保险实现省级统筹，探索建立养老服务综合监管制度，建立老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗和失能预防三级预防体系。养老孝老敬老社会环境不断优化，目前全省共创建52个全国示范性老年友好型社区。企业退休人员基本养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金稳步提高，稳步推进个人养老金发展。全省基本医疗保险参保覆盖率稳定在95%以上，特困老年人实现“愿住尽住”.全省65岁以上老年人免费体检先后两次纳入省政府民生实事部署推动。目前，全省65岁及以上老年人已免费体检293.73万人，完成年度目标任务的119%。

来源：贵阳日报

爱上网购！2.64亿人，正成为重要的消费力量→

如今，网购已不是年轻人的专利，越来越多的老年人加入了“网购大军”，成为一股网络消费新生力量。伴随用户的高增长，银发人群的消费力加速释放。今年“双十一”，记者走访发现，如今，老年人的购物品类更加丰富、消费观也更加成熟。为了让老年人更便捷地网购，一些电商平台也做出了适老化升级改造。

银发一族正在成为重要的消费力量。根据第七次全国人口普查数据结果，截至2021年底，我国60岁及以上人口为2.64亿人，占总人口比为18.7%，这也意味着巨大的银发经济市场。

阿里巴巴淘宝天猫产业发展和运营中心总裁杨光表示，银发人群从原来（购买）日用百货，已经走向了手机、文玩收藏、滋补、智能产品这种改善类的品类。

为了让更多的老年人能够享受网购的便利，今年“双十一”前，有电商平台也升级了长辈版，为老年用户配备专属人工客服。长辈版还新增了买菜、买药等功能。

转自：央视财经微信

来源： 中国经济网

王志勤：发挥信息通信赋能效应 全面助力实现乡村振兴

民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记强调：“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”

党的十八大以来，我国农村信息通信与互联网发展取得历史性成就，电信普遍服务稳步推进、农村产业数字化走深向实、信息惠民与乡村数字化治理水平持续提升，信息通信技术愈发成为促进农业农村现代化的新动能。未来，需适度超前部署农村数字基础设施，以信息通信技术助力农村三次产业融合发展、农村基本公共服务完善、乡村治理水平提升，全面助力实现乡村振兴。

2022年5月28日，河南许昌建安区陈曹乡优质专用小麦高产示范田内的智慧农业小型气象站。该气象站是一款集多功能于一体、低功耗、便于野外监测使用的高精度气象观测设备。

信息通信技术是支撑农业农村现代化的重要力量

当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，推动信息通信技术同农业发展、农村治理和农民生活深度融合，成为实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化的关键一招。

信息通信技术为乡村产业发展升级注入新动能。一是赋能传统农业安全高效生产，信息通信技术与农业生产融合深化，创造出生产率较高、可预测、对气候变化适应能力更强的生产经营系统，促进农业在生产决策、过程管理、产品质控等领域的升级转型，有利于进一步保障与提升粮食安全水平、农业生产利润率和生态发展可持续性。二是加速推进农村一二三产业融合发展，是当前与未来一个时期主动适应发展新常态的战略举措。信息通信技术具有渗透效应强、物理接入限制小、沟通时延低等特性，能够有效提升不同产业之间、产业内部各环节之间的融通程度，以更多元化方式为农村一二三产业创新融合开辟路径。三是创造农村新型工作机会，以信息通信技术与产业为底层支撑的数字经济能够打破经济机会在城乡地理上分布不均的障碍，帮助农村居民通过参与农产品电子商务、乡村旅游民宿、乡土风情展播等新模式、新业态、新岗位，利用优势禀赋，接触并获得更为广泛的工作机会。

信息通信技术助力农村公共服务体系发展完善。一方面，助力优质公共服务城乡均衡发展，推动教育、医疗、文化等社会服务资源数字化，加快远程医疗、在线教育、普惠数字金融等“互联网＋社会服务”发展，能够实现优质资源集中放大利用、低成本共享复用、匹配效用优化，有效增强农村居民公共服务的可及性，培育农村区域内生发展动力，促进包容性发展；另一方面，扩大社会服务创新供给，增加农村公共服务供给，提升农村公共服务水平，是改善农民生活质量的重要路径。信息通信技术能够赋能公共服务应用场景开发，丰富社会公共服务资源的供给渠道与合作方式，推动释放优质服务生产要素的倍增效应，助力乡村振兴。

信息通信技术为乡村治理现代化提供创新路径。一是推动治理主体多元化，数字化平台与线上应用更加便捷、更具实效，有效减少反馈与互动成本，“去结构化”属性使其成为乡村多元主体协同参与的重要工具载体，为乡村治理主体从“一元”转向“多元”提供契机。二是助力营造开放透明的基层环境，乡镇政府运用“村民微信群”“乡村公众号”等，能够提高基层党务、政务、村务信息公开水平，增强信息反馈及时性；搭建便民互动的数字化监督平台，能够不断增强基层乡村治理的主动性、透明度，有效促进农村基层小微权力的透明规范运行。三是提升乡村治理效率，“最多跑一次”“不见面审批”等网上政务服务模式在大幅提高农民办事便捷程度的同时，能够有效推进多领域数据聚集融合，精准对接职能与利益诉求，推动实现多维分析和决策支撑，助力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县乌空小学的孩子戴上VR眼镜，第一次近距离观察“地球”。信息通信技术为公益课程搭建起“云平台”，让大山深处的孩子有机会“飞上云端”，看到外面的世界。供图／中央广播电视总台贵州总站

信息通信技术赋能农业农村现代化作用日益彰显

党的十八大以来，我国不断加强数字基础设施建设，基础设施能力与服务质量大幅提升，互联网发展给农村居民生产生活带来巨大变化，信息通信技术全面赋能农业农村发展，加快助力推进乡村振兴。

一是电信普遍服务稳步推进，夯实农村数字化发展基础。信息基础设施实现高质量全覆盖，2015年电信普遍服务推进实施以来，先后支持13万个行政村通光纤，其中约1／3设施部署在原贫困地区，用以解决和改善包括原“三区三州”深度贫困地区在内重点地区的网络覆盖问题。截至2021年底，全国行政村、脱贫村通宽带率达100％。普遍服务试点地区平均下载速率超过70M，城乡全面实现“同网同速”。构筑农村数字化公共服务发展基础，截至2021年底，全国搭建无线网络的学校数超过21万所，86．2％的学校实现了多媒体教学设备全覆盖，各级各类学校已基本具备信息化教学环境。全国范围内所有三甲医院均开展远程医疗服务，远程医疗覆盖全国近90％的县区。

二是提速降费行动蹄疾步稳，数字服务可负担性全面提升。城乡网络资费价格大幅下降，2015年提速降费行动实施以来，我国城乡固定宽带单位带宽和移动网络单位流量平均资费降幅超过95％。2017～2021年，我国互联网普及率由55．8％上升至73％，高于全球65％的互联网普及率。固定宽带价格指数全球排名从2017年的第71位上升至2021年的第3位，移动宽带价格指数五年来均低于全球平均价格水平。确保弱势群体网络可及性，基础电信企业面向农村脱贫户持续给予5折及以下基础通信服务资费折扣，精准降费举措已惠及超过2800万户农村脱贫户，累计让利超过88亿元。重点区域农村居民每月只需不到40元，用户即可享受个人手机、固定宽带和网络电视的套餐包。信息通信主管部门与相关企业通力协作为农村地区困难学生提供免费流量、网课专属流量包等精准普惠服务，抗疫关头确保农村与偏远地区网络课堂“一个学生都不能少”。

三是加快数字适老化、简约化改造，保障城乡共享数字生活。第七次全国人口普查（2021年）显示，农村60岁老人整体占比23．81％，比城镇高出7．99个百分点，农村地区是实现数字包容的关键环节。工业和信息化部加快推进互联网应用适老化改造进程，推出大字体、大图标、语音引导等多种适老功能。同时，进一步加强监督检查力度，累计完成630万次检测，推动主要互联网企业解决App开屏“关不掉”“乱跳转”、强制下载软件等问题，有效净化城乡网络生态。数字应用与农村人口特征适配性不断提升，信息通信技术全面助力农村老年人口共享美好数字生活。

四是扩展信息通信技术产业应用广度深度，激发乡村产业振兴内生力。全面支撑电商下沉农村，我国农村网络零售额由2015年底的3530亿元增长至2021年底的2．05万亿元，规模总体扩大5．8倍。2021年，全国农产品网络零售额4221亿元，同比增长2．8％。直播带货、内容电商等日益成为助力农业农村发展的新引擎，推动“原生态”“手工劳作”“慢生活”成为独具竞争力的标签，助力农业生产自然景观、文化价值等属性变现。加速农业生产数字化发展进程，越来越多的智慧农机走上田间地头，截至2021年底，我国农机应用北斗终端超过40万台套，通过试点示范支持近12万套农机信息化改造。工业互联网已融入大田农业、设施农业、养殖业、畜牧业等领域，对农业生产领域赋能、赋值、赋智作用逐渐显现。

五是构筑坚实信息联通平台，加快乡村治理现代化。数字平台加速促进乡村高效多元治理，数字乡村信息平台正成为推进村级事务规范运行的重要工具，政民互动、安防监控、三务公开、信用积分、便民通信录、智慧党建等数字化手段方式成为乡镇政府、村委会与居民之间的“连心桥”，推动线上线下工作一体谋划、统筹推进，有效打通基层监督“最后一公里”。大数据有力支撑城乡疫情防控，疫情防控数据共享步伐加快，省、市、县卫生健康、移民、民航、铁路等领域1000多项防疫相关数据实现打通共享，支撑疫情防控调用1700多亿次。由中国信息通信研究院支撑建设的“通信和医疗物资大数据平台及行程卡”有效提升城乡间、区域间重点医疗物资的响应调度与精准防控工作。行程卡查询次数累计556亿次以上，成为城乡居民人人出行的“标配”和省、市、县各级防控疫情的重要支撑。

多措并举持续提升农业农村信息通信技术应用与发展水平

未来，应持续强化农业农村信息基础设施建设，进一步夯实互联网产业发展基础，着力培育农业农村发展新动能，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一是适度超前实施农村数字基础设施建设部署。继续深入推进电信普遍服务，不断提升完善偏远和欠发达地区网络基础设施供给能力，全面降低信息消费惠及农村居民的门槛。适度超前在农村地区部署5G、人工智能、物联网等设施，加强农村地区基础设施的共建共享水平。持续推进农村地区水利、公路、电力、冷链物流等传统基础设施的数字化、网络化、智能化转型，支持智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧物流建设。提升数字基础设施与乡村振兴需求的适配性，鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术方案、应用软件。

二是依托信息通信技术完善农村基本公共服务体系。利用信息通信技术持续推动优质教育资源的城乡深度对接。积极引导医疗机构向农村医疗卫生机构提供远程医疗、远程教学等，加快为符合标准与条件的乡镇卫生院配备数字化检查检验设备。建立完善涉农信息普惠服务平台与机制，全面提高村级综合服务信息化水平。提升数字服务平台的综合集成性，有序推进农业农村、商务、民政、邮政、供销等部门农村信息服务的整合。加快推动数字应用的适农化、适老化改造。强化农民信息通信技术技能培训，培育一批爱农业、懂数字、善经营的新型职业农民队伍，支持建立完善“互联网＋”青年返乡创业孵化基地。

三是以信息通信技术引领农村三次产业融合发展。建立完善数字乡村数据采集、传输、存储、共享、安全等标准，全面激发农业农村数据驱动活力。持续提升物联网、云计算、大数据、人工智能等在农业生产、经营、管理的应用水平，提高农业装备、农机作业服务和农机管理的数字化程度，加快推动信息通信技术融入农业农村建设与发展全过程、各环节。打造智慧农场、智慧牧场、智慧渔场等，积极培育乡村智慧旅游、创意农业、认养农业等新模式、新业态，创新农村一二三产业融通发展模式。深入实施“数商兴农”工程，培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商品牌。

四是以信息通信技术持续提升乡村治理现代化水平。加快“互联网＋政务服务”向乡村延伸覆盖，推动政务服务“网上办、马上办、少跑快办”进程。持续提升乡村数字化治理的云网融合、安全可信程度，不断探索与创新居民管理、疫情防控、返贫监测等智慧应用新场景，推动形成全域覆盖、上下贯通、步调一致、服务统一、互通共享的“数字乡村一张网”信息服务平台，全面提升乡村治理现代化水平。加强农村网络文化阵地建设，促进乡村优秀文化资源数字化，推进文物数字资源进乡村，利用短视频、直播等形式讲好乡村振兴故事，持续丰富农村居民文化娱乐生活。

被征地农民养老保障问题研究

被征地农民养老保障问题研究

内容摘要:被征地农民养老保障工作，就是取消各地自行制定的被征地农民养老保险制度；通过养老保险补贴的方式，将被征地农民纳入城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险保障范围。本文分析迁安市失地农民养老保险制度运行情况、土地征收情况，在借鉴各地工作经验的基础上，通过精密测算，提出迁安市被征地农民参加基本养老保险工作的一些建议，旨在为迁安市委、市政府决策时提供参考。

关键词:被征地农民 参加基本养老保险 征地补贴

《社会保险法》规定“征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。”《土地管理法》规定“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。”这既是规范各地被征地农民保险制度、保障被征地农民合法权益的必由之路，也是加强社会保障体制建设、破除各种体制机制障碍的落脚点和基本途径。2019年11月29日，河北省人力资源和社会保障厅出台了《关于推动做好被征地农民参加基本养老保险工作有关问题的通知》（冀人社发[2019]45号），提出了“依法依规、妥善解决历史遗留问题、保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”三条原则性意见。该项政策如何在迁安落地，成为急需研究、解决的问题。现以迁安市作为调研单位，分析其原有失地农民养老保险运行情况、土地征收情况，在借鉴各地工作经验的基础上，通过精密测算，提出迁安市被征地农民参加基本养老保险可行性建议，为迁安市委、市政府决策提供参考依据。

一、失地农民养老保险运行情况

迁安市在2004年7月,制定实施了《迁安市失地农民养老保障试行办法》（迁政发[2004] 40号）；2012年3月份，迁安市暂停了失地农民养老保险缴费政策。

（一）保障范围。迁安市失地农民养老保障制度实施范围和对象为迁安市行政区域内已经被征用过土地且现人均土地面积0.5亩以下年满16周岁以上的农民，人均耕地0.5亩至0.7亩的村，村集体经济实力较强、农民有意愿要求的，也可参加失地农民养老保障，但不享受市财政一次性的补贴优惠。

（二）缴费标准、补贴标准、享受待遇及历年调整情况：

1、2004年7月至2005年6月标准（迁政发[2004]40号）

2、2005年6月至2010年9月标准（迁政[2005]7号）

3、2010年10月至2012年3月标准（迁政办[2010]51号）

（三）基金运行情况：全市共有10个镇乡96个村累计12084名农民参保，已死亡3285人，目前剩余参保8799人（其中领取待遇6852人）。2004年7月至2012年3月，累计收缴失地农民养老保险费20620.06万元（其中财政补贴4031.32万元），2012年3月暂停缴费；2004年7月至今，累计支出失地农民养老金35999.43万元。目前每月发放养老金221.58万元。

（四）未来支出情况：

据第六次人口普查数据，2010年，全国平均人均寿命74.8岁、河北省人均寿命74.97岁。截至2019年12月31日，迁安市失地农民养老保险剩余参保的8799人，这部分人未来支出情况，参考参保档次、每档人数、与平均寿命差额等因素，按照分类统计、汇总的办法，进行测算。具体情况见下表（各档待遇合计＝人数*档待遇*月数）。

随着人均寿命的增加，未来长寿风险问题将更加严重。

（五）存在的主要问题及原因分析

1、各项指标异常。

①养老保险安全系数＝基金累计节余/基金当年支出*100%（失效）。主要原因是养老金支出数额与缴费数额差距过大，早已入不敷出。

②养老保险抚养比 ＝已参保人数未领取/领取待遇人数*100%； ＝1947/6852＝0.28 （失效）

③失地保险覆盖率＝失地保险参保人数/符合条件未参保数*100%； ＝12084/ 69275 ＝17.44% （过低）

主要原因:一是2012年3月停止了缴费；二是不到领取年龄、不是身体健康的失地农民一般不缴费。

④失地保险养老金替代率＝人均养老金/原人均土地收入*100%；＝2215800/6852*12/约700元（每亩800—1200斤）约＝5.54。

企业职工养老保险替代率约在50%左右；机关事业单位养老保险替代率约在80%左右。替代率过高主要原因是与每亩农业收入相比，人为设定待遇过高。

2、财政支出巨大。经测算，失地农民养老保险平均每人享受财政资金2.88万元（详见测算第（一）4项），是平均每人缴费2.17万元的1.33倍。财政支出已占大部分支出、比例严重失调。

3、风险基金政策没有得到落实。试行办法（迁政发[2004]40号）、办法（迁政[2005]7号）都规定风险基金提取比例，即商业用地土地出站金5%、工业用地级差地租中提取10%，经核实，这些政策没有落实。

4、后续政策调整对支出影响巨大。迁政办[2010]51号规定，从2010年10月1日起，每档待遇每月提高50元（含原已参保并享受待遇人员）。这样的政策，脱离保险成立之初的测算框架，使保险制度演变成为完全依靠财政支撑的保险制度。在缴费总额不变的情况下，加大了财政支出。通过分析缴费额与待遇标准，每档缴费额供领取的月数,调整前情况是:一档43200/300＝144；二档33000/250＝132；三档24000/200＝120；四档16200/150＝108；五档9600/100＝96；调整后情况是：一档43200/350＝123.42；二档33000/300＝110；三档24000/250＝96 ;四档16200/200＝81；五档9600/150＝64。对比得知，五档保障月数比调整前少于32个月，无形中增加了财政兜底支出。

5、长寿风险巨大。1997年7月16日，国务院出台并实施《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）规定：个人账户养老金月标准为本人帐户储存除以120。对应的人均寿命是70岁。2006年1月1日，河北省人民政府办公厅《关于印发〈河北省企业职工基本养老金计发办法〉的通知》（办字[2006]77号），规定了个人账户养老金计发月数表，其中年满60周岁退休计发月数是139。对应的人均寿命是71.58岁。根据第六次人口普查数据，以河北省人均寿命74.97岁算，每人实际领取月数比制度设计多领取40.68个月。若以《“健康中国2030”规划纲要》2030年人均寿命79岁计算，每人实际领取月数比制度设计多领取89个月。长寿风险巨大。若算上女性55周岁领取待遇，则长寿风险更甚。推而广之，以我市城镇居民养老保险为例、按照人均寿命74.97岁计算。我市城乡居民养老保险参保人数328958人，按每人低档200元（另财政补贴45元）缴纳15年计算，财政未来支出约=245*15/139*40.68*328958=3.54亿元、按每人8000元（另财政补贴250元）缴纳15年计算，约=8250*15/139*40.68*328958=119.14亿元。城居保未来风险即在3.54亿元至119.14亿元之间。2020年，国家开展第七次人口普查，建议应以新的人口普查数据，调整养老金计发月数，避免因此造成巨大的养老金缺口。

（六）对今后工作的启示。

启示1：制度创新应有法可依。不可否认，失地农民养老保险制度的历史作用，但因其涉及群体的小众性、社会保障层次的重复性，必然不被人们所认可。其被取消、并轨的命运在《社会保险法》正式实施的同时就被确定。因此，我们在进行制度设计时，应充分考虑制度之上的法律基础、法理基础，尽可能地减少因制度设计问题导致的并轨成本。

启示2：制度设计应量力而行。养老保险离不开财政支持。一般的制度设计都是财政兜底。因此，应充分考虑财政波动情况，本着底线思维、短板理论来进行财政预算；确保制度的可持续性。

启示3：制度设计要精密测算。长寿风险是养老保障的“暗雷”，随着人均寿命的提高，在制度设计时要主动“排雷”，要全面分析各种不确定因素，增加制度确定性，减少制度不确定性。

二、土地征收情况：

（一）基本情况。

2009年1月1日起执行区片地价征收，实施前后情况如下：

1、实施前：1999年1月1日至2008年12月31日，共征收土地13825.4775亩，没有收取社会保障费和风险基金。

2、实施后：2009年1月1日至2019年12月31日，共征收土地53211.57亩。共收取社会保障费12805.95万元，风险基金3225.65万元。

（二）存在问题。

1、《土地结果确认表》中对应的户主及面积不实。迁安市土地征收的基本方式是：在企业立项的基础上，市政府集中成片收储企业所需土地、按当年区片基准地价支付征地补偿金；受土地指标限制，同一企业项目大多数不能一次性完成土地手续报批，只能逐年报批已收储的土地，当土地地价调整或被征地农民养老保障政策调整时，不能确定对应的户主及土地面积。

2、土地补偿款分配的方式五花八门、多种多样。有的村依据被征地户平均分配，不论户内人口、土地面积多少，即占一份；有的村依据人口平均分配，人口统计的时点：有的以土地收储的时点、有的以土时审批的时点；有的村以土地面积进行分配，土地面积统计的标准：有的以地亩册子登记地为准、有的以实行丈量的为准。

三、其他地区被征地农民征地补贴情况。

（一）河南省。

1、补贴原则。最大的特点是同地同价。在同一统筹区内，被征收同等面积土地的被征地农民，无论参加城乡居民基本养老保险或者城镇职工基本养老保险，均给予同等标准的补贴。

2、补贴对象。须同时具备以下条件：①本意见实施后新产生的被征地农民；②家庭承包土地被依法征收；③征地时具有土地承包权；④参加了城乡居民基本养老保险或者城镇职工基本养老保险。符合参保条件而未参保的，应积极引导其参保。⑤补贴对象由被征地农户从符合条件的家庭成员中自主选择指定，也可以是被征地农户中所有符合条件的家庭成员。

3、补贴办法及标准。①每次征地，征地政府对符合条件的被征地农民给予补贴。②每征1亩地的补贴标准，不低于所在省辖市上年度城镇单位就业人员平均工资的75%。河北省此项数据2020年标准是56724*75%＝42543元。

（二）山西省。

1、补贴对象。主要指因政府依法统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地,且在征地时享有农村集体土地承包权的16周岁(含)以上在册农村居民。全部失地指失去全部承包地或剩余承包地人均不足0.3亩;失去大部分土地指失地比例达50%(含)以上。补贴对象年龄以土地补偿公告日为基准日。

2、补贴标准。征收农村集体所有的土地时,由当地政府足额安排被征地农民养老保险补贴费用。对全部失地的,人均补贴标准为本县(市、区)上一年度城市低保标准的139倍;对大部分失地的,人均补贴标准为全部失地人均补贴标准乘以失去土地的比例。

山西省设定基准日。基准日符合条件的补贴对象均享受待遇。若按此政策执行，保守估计迁安市人均0.5亩以下人口约为81359人，按上一年度城市低保标准的139倍的50%计算，迁安市约需补贴资金＝666*139*50%*81359＝3765864033元。

（三）廊坊市永清县。

1、补贴范围。

①在永清县行政区域内，由县级以上人民政府国土资源部门统一征收的土地范围。②被征地时享有第二轮土地承包权的农户。③被征地时，家庭成员年满16周岁及以上（不含在校学生）。④被征地后人均耕地不高于0.5亩。⑤出嫁女户籍仍在本县区域内的，可以按照规定参加相应的保险。⑥大中专、大学毕业生由于升学户口迁出本县，毕业后户口落户在公安部门集体户的，已就业的按原渠道解决，未就业的按照灵活就业人员参保缴费的，享受相应的补贴。

2、补贴标准。

①参保补贴额=上年度河北省城镇非私营单位在岗职工年平均工资的100%×12%×补贴年限。

②补贴年限的确定：截止到基准日，男年满16至45周岁、女年满16至40周岁（不含在校生），补贴年限为3年；男年满46至50周岁、女年满41至45周岁，补贴年限为5年；男年满51周岁、女年满46周岁及以上未达到男60周岁、女55周岁的，补贴年限为实际年龄减去男45 、女40；男年满60周岁、女年满55周岁及以上，享受15年的参保补贴。

3、筹资标准。

①社会保障费按区片价的25%提取。②风险基金按土地出让纯收益的10%提取。③预储金按每亩5万元提取。

以廊坊市永清为例，基准日定在2019年12月31日，按照“每档补贴资金=省平工资56724*比例12%*补贴年限*每档对应人数”的方法，迁安市约需补贴资金如下表：

（四）张家口市张北县。

1、补贴范围。在张北县行政区域内，具有张北县常住户籍，由政府依法统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，征地后户人均耕地低于或等于0.5亩，且在征地时享有农村集体土地承包权、16周岁（含）以上(不含在校学生)的农村集体经济组织成员（以下简称被征地农民）纳入保障范围。被征地农民参保补贴年龄的认定，本《方案》实施后新征地的，以省政府下达征地批复文件之日为准；本《方案》实施前征地的，以省人社厅批复本《方案》为准。

2、补贴标准。参保补贴额=以上年度河北省全口径城镇单位就业人员年平均工资的60%×12%×补贴年限。补贴年限的确定与廊坊市永清县一致。

根据张北县政策，迁安市需补贴资金约为4518822164*60%＝27.1129亿元。

（五）张家口市经开区。

1、参保范围。在经开区行政区域内，因市、区级以上人民政府国土资部门统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征收时享有农村集体土地承包权、16周岁（含）以上（不含在校生）、被征地后户人均耕地不足以维持基本生活人均小于0.2亩（含0.2亩）的农村集体经济组织成员纳入保障范围。

2、养老保险费缴纳。①选择参加企业养老保险的，缴费比例为28%。分别由管委会（承担20%的75%部分）、村集体（承担20%的25%部分）、个人（承担8%）共同缴纳。对于基准日达到或超过男年满60周岁、女年满55周岁的，一次性补贴15年的基本养老保险费。对于未达到退休年龄且不足15年的，一次性缴纳距年满15年的差、不足5年的，补足到5年。②选择按灵活就业人员参保的，实行先缴后补、给予不超过3年的参保补贴。③选择参加城乡居民养老保险的，一次性补差的政府承担部分与同等年龄的被征地农民参加企业职工基本养老保险的标准相同。

通过考察学习情况看，被征地农民征地补贴政策基本分两大类，一类是设定基准日、统筹解决历史问题，比如廊坊市永清县、张家口市张北县等，这类政策往往需要资金量巨大，在很好地解决被征地农民待遇的同时，也加大了征地成本；一类是新人新办法。比如河南省，这类政策基本不涉及以往，需要资金量视新征地亩数而定，一般相对量不大，但起点也很高，容易引起历史上被征地农民攀比。

四、测算

（一）从财政补贴标准不降低的思路算：

1、常规算法

（1）按平均寿命算领取待遇总额＝每月待遇*139

（2）每档财政补贴＝按平均寿命算领取待遇总额－农民个人支出

＝每月待遇*139－（每档缴费额－财政补贴）

即：一档10450、二档13200、三档14250、四档14100 、五档13250

（3）平均每人财政补贴金额＝每档财政补贴标准之和/5

即(10450 13200 14250 14100 13250)/5=13050元

（4）每人每月因财政补贴领取待遇＝13050/139=93.88元。

2、常规 女55周领取待遇因素算法

（1）女55周领取待遇因素，与男同志比较多领取60个月，按男女比例一致参加，则平均领取月数多30个月，则：

按平均寿命算领取待遇总额＝每月待遇*169

（2）每档财政补贴＝每月待遇*169－（每档缴费额－财政补贴）

即：一档20950元、二档22200元、三档21750元、四档20100元、五档17750元。

（3）平均每人财政补贴金额＝每档财政补贴标准之和/5

即：（20950 22200 21750 20100 17750）/5＝20550元。

（4）每人每月财政补贴待遇＝20550/169=121.60元。

3、还原制度算领取月数

不管财政、集体如何补贴，总缴费金额不变，各档对应领取月数为：

即一档43200/350＝123.42 二档33000/300＝110

三档24000/250＝96 四档16200/200＝81

五档9600/150＝64

每档超出领取月数的，即是财政兜底。

4、财政实际支出数算法

（1）财政实际支出数＝历年财政缴费补贴 财政兜底金额

＝35999.43-20620.06 4031.32万元

（2）人均目前已享受财政补贴＝财政实际支出数/享受人数 ＝19410.69万元/12084=1.61万元；

（3）考虑未来因素人均享受财政补贴

＝（19410.69 15375.78）/12084＝2.88万元。

此算法，随人均平均寿命增加，会越来越大。

（二）从每亩征收土地提取社会保障费思路算

1999年至今，共征67037.0475亩，涉及10个镇乡、96个失地村11万人，去掉16周岁以上人口、在校生、城镇职工已参保职工等情况，经统计，在保障范围内人员81359人；其中8799人已参加失地农民养老保险，尚有72560人符合迁安市失地农民养老保险范围但未参保。

1、按上述算法2平均每人享受财政补贴金额20550元计算，尚需财政资金＝20550*72560＝149110.8万元。

2、保障范围内人员平均每人征地亩数＝67037.0475/81359＝0.8240亩

3、提取社会保险费比例计算方法：

（1）常规算法

①平均每人征地地价数额＝平均每亩区片价*平均每人征地亩数

＝71376*0.8240＝58813.82

②平均待遇水平需要资金量＝250*139＝34750

③平均每亩需提取社会保障费比例＝②/①=59.08%

（2）常规 女55周算法

平均每亩需提取社会保障费比例＝250*169/58813.82＝71.98%

（3）现行政策反推算

按现行政策，按地价每亩提10%社会保障费7137.6元、提5%风险基金1365.3。则：

①平均每人提取额＝（7134.6 1365.3）*0.8226＝6992.02

②按139个月计算，每人每月可领＝6992.02/139＝50.30

③按169个月计算，每人每月可领＝6992.02/169＝41.37

（三）从参保人享受待遇思路测算

1、廊坊永清以男满60周、女满55周到龄享受15年补贴参加城居保计算：

（1）需补贴资金＝56724*12%*15=102103.2；

（2）反向测算：每月领取待遇＝102103.2/139=734.55；

＝1021103.2/169＝604.16元。

2、张家口经开区年满60周享受15年补贴参加企业职工养老保险，

（1）缴费情况①财政实际补贴：56724*15%*15年＝127629元

②村集体筹集：56724*5%*15年＝42543元

③个人缴费：56724*8%*15年＝68068.8元

（2）上述缴费水平，每月待遇情况： ①每月退休金约1200元

②个人缴费纳入个人账户，领不完、可继承；

③死亡待遇：一是丧葬费：每月工资4727*2个月；

二是一次性抚恤金：全省平均养老金2639*15个月

（3）同标准参加城居保，反向算每月待遇

＝127629/139=918.19或＝127629/169＝755.2

五、对出台相关政策的建议

（一）总体建议。

1、以土地换保障。在农民因发展需要被征用土地的情况下，向被征地农民提供征地补贴，专项用于缴纳社会保险费。这样用社会保障代替土地保障的方案，既保护了农民承包土地的合法权益，又符合《土地管理法》由土地保障向社会保障转变的立法精神。

2、新人新办法、老人老办法。被征地农民社会保障问题具有特殊性和复杂性，既要坚持以人为本，在统筹各方面承受能力相适应的情况下，合理确定新办法的社会保障费、风险基金提取比例和预储金提取额度，合理确定被征地农民缴费补贴标准，与省市政策对接；又要审慎处理历史遗留问题，统筹考虑新、老办法衔接，做好政策过渡。

3、低标准起步。低标准起步既有利于解决迁安市历史遗留问题，也有利于减少对项目用地、招商引资工作的影响，还有利于避免政策冒进，为后续政策制定留有余地。

4、财政低包袱运转。增加财政补贴的确定性因素、减少因政策制定引起的不确定性因素；避免造成失地农民养老保险对财政支出的负面影响。

5、已参加失地农民养老保险人员待遇不变。有利于原有政策实质内容的连续性，减少社会不稳定因素。

6、精密测算、留足空间。这项工作是一项新工作，没有运行经验，应当在充分运转的基础上，逐步调整形成具定的实施办法。

（二）对补贴范围的建议

1、情况分析：①考察两地均是以市、县国土部门统一征收农村集体土地；我市原失地农民养老保险范围还包括以租代征的土地。②实施主体：张家口经开区是按户核算，征地后每户人均耕地小于0.2亩（含）；廊坊永清也是按户核算，征地后每户人均耕地不高于0.5亩；河南征地不设亩数限制，征地就被补偿，本户内可给一个享受、可平均享受、若无享受人员直接补贴给现金；我市是按村核算，人均土地面积0.5亩以下、0.5亩至0.7亩的可执行、无补贴。按户制定被征地农民补贴政策，具有普遍性，也更显公平；我市应将按村确定补贴范围，调整为按户确定补贴范围。③考虑历史上2009年以前没有提取社会保障费、2009年1月以后提取基准地价10%社会保障费，今后提取社会保障费的范围也应当以省批复征地范围为准（政府行为用地、未办理征地手续，已按当年征地价格进行补偿的纳入范围）。④按户亩数不好确定。范围内、范围外差距巨大。若处理不好，极易引进攀比上访。

2、建议：①考虑到迁安历史包袱过重，不建议采取廊坊市永清县的做法，将历史上被征地农民、设定标准一次性解决；建议采取“新人新办法、老人老办法”的做法，自本方案实施后，被征收的土地单独出台办法，进行补贴。同时考虑到迁安失地农民养老保险是按村人均0.5亩进行设定的，新办法的亩数，建议继续保持按户人均0.5亩的标准，尽量减少因政策调整，造成的信访隐患。

②考虑到各县区政策的可比性，建议人员范围的表述与其他周边县区一致。人员范围不含在校生、机关企事业单位职工。

（三）对资金筹集的建议

1、情况分析。廊坊永清：社会保障费提取比例为地价的25%；风险基金提取比例为10%；提取预储金每亩5万元（2017年以前是每亩3万元）。张家口经开区：社会保障费提取比例为地价的60%；河南省：征地同时按每亩提取42543元（省平工资75%）。因各地历史征地情况、需补贴群体情况、当地生活水平情况不同，应根据迁安市制定符合迁安的资金筹集政策。

2、建议。①根据低标准起步的原则，建议2020起步之年提取比例是区片价的15%。以后年度视补贴基金运行情况随时调整社会保障费提取比例，可提高、可降低。提取的原则是“保障支出、略有结余、财政低包袱运转”。

②根据减少资金闲置，避免造成资金浪费的理念，结合风险基金不足时，由财政进行兜底的制度规定，建议风险基金的提取比例不再提高，继续保持土地出让纯收益的5%标准。

③结合迁安实际，建议设立预储金制度。借鉴廊坊市永清县的做法，出台预储金管理办法，重点解决解决被征地农民社会保障问题、分散被征地农民社会保障费长寿风险等。预储金征收范围是农村集体土地包括未利用地。预储金按照“谁用地、谁征地、谁负担”的原则，由用地单位或征收单位负责缴纳。预储金提取金额，可提高、可降低、可暂停、可取消。预储金支出办法、提取额度由市政府常务会议或市被征地农民参加基本养老保险工作领导小组决定。从制度设计上，预储金重点解决未来风险和历史遗留问题；一般不涉及新征地产生的被保障人数的当期征地补贴费用。在解决历史遗留问题方面。2009年1月1日至2020年7月7日期间，我市共提取社会保障费12605.06万元、风险基金3076.88万元。除风险基金结余1055.44万元外，其余14626.5万元被挪用，全部用于支付历年失地农民养老保险待遇。预储金第一个用途是向社会保障费账户、风险基金账户分别注资12605.06万元、2021.44万元，实现财政资金借道预储金账户归还社会保障费、风险基金的目的，同时社会保障费专项用于解决上述期间被征地农民缴费补贴问题。在解决未来问题方面，经过测算，我市已参加失地农民养老保险的人员全部领完待遇，尚需1.53亿元。预储金第二个用途是保障这部分人员待遇发放。保障后，社保中心不再单列这部分人员年度预算，2020年此笔预算是3000万元。需要说明的是：目前，国家、省市并没有被征地农民参加基本养老保险预储金制度方面的规定，本着“尊重历史、解决问题”的原则，提出这样的预储金制度设计，得到了我市审计、财政相关专业人员的认可。

（四）对补贴标准的建议

1、情况分析：①补贴方法：设定基准日是通行做法；无论选择哪种养老保险、补贴标准相同是通行做法；张家口市经开区、廊坊市永清县补贴方法是按年龄、缴费年限确定补贴金额，参照上表；河南补贴方法是按每亩征地地价提取固定金额。②补贴标准：张家口市经开区、廊坊市永清县补贴标准见上表；河南补贴标准是：每征1亩土地、不低于上年度省平工资的75%，即56724*75%＝42543元；山西省补贴标准是：每征1亩土地、不低于当地上一年度城镇居民月最低保险标准的139倍，即迁安市上一年度城镇居民月最低保障标准的139倍[666*139＝92574元]；需要说明的是，经与民政局了解，上一年度城镇居民月最低保障标准这一指标实际发放标准是核定收入与这个标准的差额。

2、建议：

（1）补贴金额计算公式采取全省模板公式。

补贴金额=以上年度河北省全口径城镇单位就业人员年平均工资*X%*12%*补贴年限。

（2）与筹集资金形成密切关系，必须符合以下公式（不考虑风险基金因素）：

平均区片价*亩数*提取社保费比例≥平均补贴金额*人数

平均区片价*亩数*提取社保费比例≥（省平工资*X%*12%*平均补贴年限）*人数

以1亩地为单位，必须符合以下公式：

平均区片价*1亩*提取社保费比例≥（省平工资*X%*12%*平均补贴年限）*每亩需保障人数

71376元/亩*1亩*15%≥（56724*X%*12%*平均补贴年限）*每亩需保障人数

（3）平均补贴年限的测算。

考虑到各县区政策可比性，补贴年限参考迁西、丰润2、3、5、8年的是做法（见下表）。

根据96个失地村人口情况进行统计，加权平均后人均享受补贴年限4.21年。迁西县对全县被征地农民进行摸底调查，人均享受补贴年限4.66年，与迁安市接近，为了给政策留有余地，采用的是迁西县数据进行测算。

（4）每亩需保障人数测算。

1999年至今，我市共征地67037.0475亩。我市96个失地村失地农民保障范围81359人。

A、保障范围内人员平均每人征地亩数＝67037.0475/81359＝0.82亩。

B、每亩保障人数＝81359/67037.0475＝1.21人。

（5）省平工资X%测算。

71376元/亩*1亩*15%≥（56724*X%*12%*平均补贴年限）*每亩需保障人数

10706.4≥（56724*X%*12%*4.66）*1.21

X%≤27.89%

（6）建议补贴标准留足空间。

考虑到征地区片价调整的不确定性、每亩将来需保障人数的增长性以及省平工资增长的必然性，为慎重起见、省平工资X%暂按18%确定。

A、平均每人享受待遇＝56724*18%*12%*4.66＝5709.6。

B、用每亩提取的社会保障费10706.4元除以平均每人待遇标准5709.61元，计算得取平均每亩享受待遇人数为1.88人。高于每亩需保障人数1.22人水平。

（7）本方案补贴标准，对退休待遇的影响

（8）本方案补贴标准对项目建设的影响。

政策制定前，企业用1亩地的成本如下表：

政策制定后，企业用1亩地的成本如下表：

分析：因增加预储金项目、提高社会保障费提取比例，企业每亩用地成本增53560元，提高比例为38.9%。去除预储金因素，企业每亩用地成本增3560元，提高比例为2.59%。结论：预储金提取额度对于企业用地成本增加占比最大；5万元的提取额度既能短时间筹集大笔资金、解决历史遗留问题，又能造成企业用地成本迅速升高。建议在解决历史遗留问题后，可逐渐降低预储金提取额度，既能防控未来风险、又减少资金闲置，达到科学有效管理的目的。

（五）对参保方式的建议

1、超过法定退休年龄的被征地农民全部参加城乡居民养老保险。

2、未超过的自愿选择。

3、参加城乡居民基本养老保险的，补贴金额一次性划入城居保个人账户。

4、选择参加城镇职工基本养老保险的，新建“征地补贴个人账户”，实行先缴后补贴，逐年报销个人缴费，报完为止。

（六）对政策衔接的建议。

1、老办法按照“已参保待遇不变、未参保合理补偿”的原则处理历史遗留问题。

2、历史遗留问题由财政出资解决。

3、对已经参加我市原失地农民养老保险的参保农民，在保障待遇不变的前提下直接纳入城居保管理。其中:男年满60周岁及以上、女年满55周岁及以上的原参保人员，按照“原待遇标准不变”的原则，纳入城乡居民基本养老保险；其中女满55周岁、不满60周岁的原失地农民，继续按原待遇标准领取失地农民养老保险金，待达到年满60周岁后，并入城乡居民基本养老保险。未达到男满60周岁、女满55周岁的原参保人员，由本人自愿选择参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险。选择参加城镇职工基本养老保险的，新建“征地补贴个人帐户”，原养老保险个人账户余额（含利息）计入“征地补贴个人账户”，用以充抵以后年度的个人缴费。选择参加城乡居民养老保险的，按照“原待遇标准不变”的原则，纳入城乡居民基本养老保险管理。

4、对实行征地区片价（2009年1月1日）至本方案出台前，符合我市原失地农民参保条件但未参保的被征地农民，由市政府按照原提取社会保障费、风险基金总额，统筹确定补贴范围、补贴标准，另行出台方案，妥善解决历史遗留问题。

参考文献：

1、《社会保险法》第二章、第九十六条；

2、《土地管理法》第四十八条；

3、章晓懿主编的《社会保险概论》[上海交通大学出版社]2012年出版，第156页。

2020年12月1日

【年度对话】原新：当老龄化加速遇上人口负增长

原新（南开大学经济学院教授、博士生导师）

全文5000余字，读完约需10分钟

2022年12月3日，在南都观察的“年度对话”上，我们邀请了四位嘉宾和两位圆桌主持人共同探讨如何“迎接老龄化时代”。

2021年5月第七次全国人口普查结果显示，2020年中国65岁及以上人口达到 1.91亿人，占比13.5%，正式进入深度老龄化社会。工业社会的少子化和人均寿命延长等因素，决定了人口老龄化是社会经济发展过程的必然趋势，也是一个世界性的现象，它会带来包括产业和消费结构、社会福利政策、社会文化、家庭关系、公共服务等各方面的变迁。

与人口老龄化问题同样突出的发达国家相较而言，中国的特殊之处在于——在还处于中等收入的经济水平上时，就进入了老龄化社会。享受了几十年的“人口红利”一朝消失，“未富先老”加剧了本来就存在的一系列社会问题。在这样的情况下，我们如何去认识、预见和应对即将面临的一系列挑战？

演讲嘉宾（按出场顺序排列）：

​原新：南开大学经济学院教授、博士生导师，南开大学老龄发展战略研究中心主任，中国人口学会副会长，老龄社会30人论坛2019-2020年度轮值主席，盘古智库学术委员

​陆杰华：北京大学社会学系教授，北京大学应对老龄化国家战略研究中心主任、博士生导师，老龄社会30人论坛现任轮值主席，盘古智库学术委员

​丁肇辰：北京服装学院新媒体系主任，英国皇家艺术学会会士，意大利米兰理工大学全球学者

​王瑛：北京生前预嘱推广协会理事长，公益咨询机构元工作室创始人，老龄30人论坛成员，盘古智库学术委员

​
圆桌主持人（按出场顺序排列）：

徐永光：南都公益基金会名誉理事长，老龄社会30人论坛2021-2022年度轮值主席

黎宇琳：编辑，专栏作者，自媒体“共益资本论”(Philanthropy Watch)主理人、《斯坦福社会创新评论》中文版编委

主旨发言

当老龄化加速遇上人口负增长

原新

实际上从我个人的理解来说，“迎接老龄化时代”这个话题有点过去时了，我们已经在快速老龄化的路上了。如果说我们迎接的是什么，我想我们迎接的是老龄化加速的时代，是深度老龄社会的时代。

未来中国的人口发展会遇到几个非常大的特色性变化。2021年公布的第七次人口普查数据以及联合国《世界人口展望2022版》关于全球各国的人口预测数据，为我们认识全球、区域和国别未来的人口发展以及现状提供了非常丰富的数据资料。

从这些变化和数据中，我们会非常震惊地发现一些在过去的人口预测和观察中没有看到的现象。

我今天就从人口发展规律的角度，来阐释中国在宏观层面将要面临的主要人口现象和问题。

一、少子化和长寿化齐头并进。

人口负增长是人口老龄化加速的一个原因，导致人口负增长的是长时期的少子化以及长寿化，实际上就是生育率和死亡率长时期不断下降的直接表现。从这张联合国中方案预测的关于中国人口自然变动趋势图，我们可以看到， 2022年是出生率和死亡率的交汇点。

在这个交汇点之前，出生率和死亡率双双下降，两者相向而行，走向上是一致的。但是，这个交汇点之后，两者开始相悖而行，出生率继续走低，死亡率开始增高。

即便如此，长寿化和少子化是持续并进的，这是导致未来人口老龄化加剧以及人口负增长的直接原因。1949年之前，中国的平均预期寿命只有35岁，整个20世纪50年代在45岁左右，到90年代增长到68岁，现在为78.2岁。根据联合国的测算，到2035年我国的平均预期寿命将增加到81岁左右，到本世纪中叶增至83岁-84岁。

与此同时，家庭生孩子的数量越来越少，生育率持续低迷。20世纪五六十年代（除了1959-1961年“三年困难”时期），平均每个家庭生6个孩子以上，到1991年就生到了2.09个，达到更替水平，2020年的人口普查指出，每家平均只生1.3个孩子。根据联合国中方案预测的乐观估算，到2035年，生育率上升到平均每个家庭生1.4个孩子左右，到2050年大概在1.5个孩子上下。

人类，当然包括中国人在内，从来没有像今天这么长寿过，未来还会继续长寿；生孩子也从来没有像今天这么少过。但未来会生得比现在少还是比现在多，这是一个大大的未知数，是一个变量，取决于我们现在和未来的努力。

二、各年龄段人口负增长递次呈现。

从总量上看，总人口的负增长马上就要到来了。但是如果分年龄段去看，不同年龄段人口的负增长是一个渐次递进的过程。最早是0-14岁的少年儿童人口负增长，少年儿童人口数实际上在1993年就达到了峰值3.4亿人，然后开始减少，目前大概只有2.5亿人左右，到这个世纪50年代大概降至1.7到1.8亿人。

第二个出现负增长的是劳动年龄人口。2011年15-59岁劳动年龄人口达到最高峰值9.3亿人，然后开始减少，现在是8.9亿人，到这个世纪50年代大概为6.5亿人左右。

然后是总人口开始减少。总人口在2022年达到最高峰值，联合国的测算是14.26亿人，但国家的人口统计为14.13亿人。2035年减少到14亿人，到2050年大概减少到13.1亿人。

最后是老年人口的负增长。根据预测，60岁及以上老年人口到2054年将达到最高峰值5.2亿人。

总体上人口负增长呈现了一个动态变化的过程。

但是机会依然还在：人口负增长的早期阶段，中国人口规模依然巨大，2035年以前还在14亿人以上，2050年以前在13亿人以上，依然是全球两个十亿级人口大国之一——虽然在2023年人口开始负增长时，印度人口会超过中国，成为世界第一人口大国。

三、老龄化社会向深度老龄社会的转型。

谈到人口老龄化，很多人只谈老年人的问题：老年人口数量、老年人口比重，等等。但我想强调的是，人口老龄化是一个全龄人口的年龄结构的动态变化，涉及到人口当中的每一个人，无论什么年龄，人人都在其中。联合国的《世界人口展望2022版》让我们十分惊讶，我们过去预测的中国人口老龄化水平，到这个世纪中期大概也就在35%左右，但是这一次世界人口展望却展示我国的老龄化水平在直线上升。

2020年老年人口数量是2.64亿人，根据预测，到2025年会超过3亿人，2033年会超过4亿人，2054年达到最高峰值5.2亿人。也就是说，60岁及以上人口数量会在现在的基础上再翻一倍。虽然中国的人口总量明年有可能逊位于印度位居世界第二，但是60岁以上的老年人口数量是世界第一，这个位置一直会坐到本世纪70年代。

与此同时我们看到，2000年中国的人口老龄化水平超过10%，进入老龄化社会；2024年将超过20%，进入中度老龄社会；2035年超过30%，进入重度老龄社会；2054年超过40%，进入超级老龄社会。

换句话说，人口老龄化水平也会在今天的基础上再翻一番。到今天为止，全世界没有一个国家的人口老龄化水平超过了40%，这意味着本世纪50年代以后，我们所要经历的老龄社会，在今天的社会中找不着任何样板，一切都是新的。

而且40%的人口老龄化水平并不是终点，如果我们继续只生1.5个孩子，到这个世纪80年代，老龄化水平会达到48%以上，然后略微降低，到这个世纪末为47%。也就是说，这个世纪的后半叶，老年人口比重将会占到总人口的近一半。如果生育率再继续走低一点，老龄化水平会更高；如果生育率再高一点，80年代以后的老年人口数量会更多。老龄化水平和老年人口数量是一对难以调和的矛盾。联合国低方案预测（生育率维持在1左右）的老龄化水平到这个世纪的80年代以后会超过60%，这是一个非常令人震惊的结果。联合国高方案预测（生育率接近2）的老年人口规模在本世纪末依然为4.2亿人。

无论是高、中方案，还是低方案，未来60年的老年人口数量是一样的，因为死亡模式和死亡率水平假设是一样的。

老年人口数量和老龄化水平都会在目前的基础上翻一番，在这样的情况下，“超大规模”“超快速度”“超高水平”“超稳社会”以及“超级差异”就成为我国人口老龄化最独特的特点。

“超大规模”指将来我国老年人口会达到5亿以上，位居全球第一；“超快速度”指我国只用西方发达国家二分之一到六分之一的时间，就完成他们从老龄化社会进入中度老龄社会的过程；“超高水平”指这个世纪50年代我国老龄化水平达到40%的时候，我们就进入了世界上老龄化水平最高的国家方阵；而这个世纪的后半叶，40-45%是老年人口，40-45%是劳动力人口，剩下的是年轻人口，是非常稳定的年龄结构，即“超稳老龄社会”；“超级差异”指我国人口老龄化城乡差异、区域差异、省际差异、人群差异非常大，增添积极应对人口老龄化的难度。

以人口老龄化为基础的老龄社会形态在不断加深，对经济社会形成了全面的、长期的和系统性的影响。

刚才提到，人口老龄化是一个长期的全龄人口的年龄结构的变化。我们来看全龄人口中两个重要要素的变化，一是劳动年龄人口：劳动年龄人口正在萎缩，但其规模在未来30年依然是庞大的，劳动年龄人口在2011年达到9.3亿人的最高峰，现在是8.9亿人，到2050年大概是6.5亿，占总人口的比重会从68%以上降到50%。

如果说2011年是劳动力供给的珠穆朗玛峰，高峰以后一定会下降，但在下降和上升的过程中，都同样要经历海拔依然很高的高原阶段。我国的劳动年龄人口虽然越过了高峰，但是目前和今后一段时期依然处在下降的高原期，劳动年龄人口不会瞬间大幅度减少，未来三十年劳动力供给数量还是非常丰富的。

在这样一个劳动力减少、老年人口增加的反向变化过程中，中国会发生养老主体的倒转。2020年之前，抚养比是以小孩为主，2020年以后抚养比是以老年为主，而且越往后老年抚养比越高；2050年代，每100个劳动年龄人口要抚养80个老年人口，如果再加上少年儿童人口，总抚养比超过100；到2073年老年抚养比会超过100，加上少年儿童人口，总抚养比会超过120；到2080年代，仅老年抚养比就会达到117，加上少年抚养比，总抚养比能达到140。

这样一个抚养结构必然导致社会的生产性人口和消费性人口，养老金和医疗保障金的缴费人口和领费人口，以及养老服务的供给者和接受者之间的矛盾不断加剧。这是一个非常严肃的问题。

此外，人口老龄化的城乡倒置现象会长期存在。一方面人口城镇化不断加深，2020年城镇化水平到了63.8%。根据规划，到2030年城镇化水平要达到70%。在城镇化推进的过程中，流动人口做出了巨大贡献。2020年流动人口总量是3.76亿，占全国总人口的26.6%，到2021年达到3.84亿，占全国总人口的27.2%。也就是说，超过四分之一的中国人在流动，且向城镇不断聚集。

这个过程中，流动者的主体永远都是寻求就业的中青年人，这导致了本来预期寿命比较低、生育率比较高、老龄化水平应该较低的农村地区出现了老龄化水平高于城镇的现象。如2020年，农村老龄化水平已达23.8%，高于城镇8个百分点，率先进入中度老龄社会。从这个意义上，人口流动和城镇化也是未来一个巨大的特点。这样一个大范围、大规模、时间持久的人口迁移流动，促进了农村早老、农村快老、农村更老。

本世纪中叶以前，这样一个城乡倒置的老龄化情形不会改变，老龄问题将在农村地区提前集中爆发。中国是一个典型的二元社会，农村应对人口老龄化的经济、制度、基础设施等准备都相对比较薄弱，所以积极应对人口老龄化，农村永远是重点、难点和堵点。

人口数量和结构变化固然是一方面，人口质量也是我们要告诉关注的另一方面。在改革开放的四十多年中，中国正在由人力资源大国向人力资本大国迈进。健康方面，我国的平均预期寿命从1982年68岁增长到了78岁以上。全世界考察人口健康的几个核心指标：婴儿死亡率，新生儿死亡率，5岁以下儿童死亡率以及孕产妇死亡率，我们都达到了一个超低的水平，与我们已经迈入的中高收入国家的平均水平相比，我国的健康水平高于中高收入国家的平均水平。所以，国民健康的改善是非常巨大的。

与此同时，教育的进步也是突飞猛进的，我国的普通高等教育毛入学率，2021年为57.8%，进入了稳定的高等教育普及阶段。无论是文盲人口还是文盲率都有了大幅度的下降，15岁以上人口的受教育年限已经达到9.9年。最为可观的，就是大专及以上的受教育人数在改革开放初期只有600多万人，现在都达到2.2亿人，占总人口比例从0.6%增至15.5%。尤其是2019年以后，大学招生人数超过一千万，2022年开始，大学毕业人数超过一千万，这为未来的人力资本积累提供了非常雄厚的基础。

人力资本是经济增长更加强劲的引擎，它为经济的高质量发展、为经济社会可持续发展提供了新的动力源。

总体上来说，人口负增长和人口老龄化本身是人口发展规律演进的结果，它本身不是问题，只是人口现象。只有当经济社会发展与人口负增长、人口老龄化不相适应的时候，才会成为问题。而这些问题不是人口老龄化的问题，而是老龄社会的问题。从这个意义上，我们将来要应对的人口老龄化，实质上是老龄社会的一系列人口老龄化与经济社会发展不相适应和不相匹配的问题。

以下为本次活动现场回放，扫描二维码即可观看。

*本文整理自南都观察2022年度对话“迎接老龄化时代”，经嘉宾确认。此为第一部分，其余部分将于近日推出，敬请期待。