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• 1、破译裸燕麦基因密码
• 2、高校实验室是常客，网购危化品安全风险需警惕
• 3、快删除！这10款APP违法有害
• 4、今年以来，三大运营商陆续启动5G小基站集采——小基站为5G网络补盲补热
• 5、尽快解决快递小哥社保权益问题

破译裸燕麦基因密码

任长忠带领团队开展科研攻关——

破译裸燕麦基因密码（讲述·弘扬科学家精神）

人物名片

任长忠，1964年生，吉林白城人。国家燕麦荞麦产业技术体系首席科学家、吉林省白城市农业科学院院长。30多年坚守农业科研和生产第一线，取得科研成果50多项，带动了我国燕麦荞麦科研水平和产业竞争力快速提升，推动了燕麦荞麦产业创新融合发展。曾荣获全国优秀科技工作者、全国先进工作者、全国五一劳动奖章等荣誉。

7月18日晚，国际知名学术期刊《Nature Genetics》（《自然·遗传学》）在线发表了研究论文《基于参考基因组揭示六倍体燕麦的起源和进化》。

这篇研究论文来自于国家燕麦荞麦产业技术体系首席科学家、吉林省白城市农业科学院院长任长忠带领的团队。四川农业大学和白城市农业科学院联合开展的燕麦研究，首次破译了六倍体栽培裸燕麦的基因组，并研究了六倍体燕麦的起源与亚基因组进化，破译裸燕麦基因密码。

“一定要把起源于我国的六倍体裸燕麦基因组测序工作，在全世界率先完成。”任长忠说。

“严酷的条件，更能塑造优秀的品种”

白城市农科院位于吉林省西部。1988年，任长忠大学毕业后被分配到这里，双脚扎进泥土中，至今已工作34个年头。

“燕麦的根系最长达2米，能很好地耐贫瘠、耐盐碱。在低肥力土壤中，燕麦比其他粮食作物产量高。”1998年前后，当发现燕麦更耐贫瘠和盐碱的特性后，任长忠锁定了研究目标。他也像燕麦一样，扎根在白城这片土地上。

当时，我国燕麦种植面积不大，燕麦育种研究一度被认为没什么前途。农科院展厅内，陈列着一排取自当地的各类土壤样本，清晰展示了1米深的土壤状态。“白城这块是个‘锅底’，周边冲积土堆积，形成了丰富的土壤类型。”任长忠说，这里就是他做研究最好的地方。

白城地区干旱少雨，土壤风化、沙化、碱化严重。通过在白城贫瘠的土壤中不断选育，任长忠将燕麦的优势特性进一步提升，“严酷的条件，更能塑造优秀的品种。”任长忠说。

扎根白城，取得科研成果50多项，任长忠逐步成长为国家燕麦荞麦产业技术体系首席科学家。在国外交流学习时，有人劝任长忠留下工作，回国后，国内不少科研机构也邀请他，但都被他拒绝了。

“我想留在家乡的田间地头，真正为乡亲们做点事。”任长忠选择回到家乡，并坚守至今。

2007年，任长忠远赴西藏，帮助开展燕麦示范种植项目培训指导工作。刚开始，推广燕麦遇到不少困难，于是他带领团队到日喀则的曲美乡，开辟了一块1000亩的燕麦示范种植田。

高原缺氧，水土不服，任长忠都不放在心上，依旧深入田间。他制定了示范方案和栽培技术规程，并开展示范种植试验。收获季节，看到燕麦结出了饱满的籽粒，农牧民们竖起了大拇指：“相比种青稞，种燕麦一亩地能多收入400多元。”

根在白城，任长忠却带着燕麦种子，在更广阔的土地播撒，目前已推广至10多个省份，种植面积已达1200多万亩。

“一定要带动燕麦研究的整体发展与提升”

燕麦是优质谷类作物，又是重要的饲草作物，还不与传统作物争地。“小燕麦，用处大，在应对粮食安全挑战中能发挥独特作用。”任长忠评价说。

每年6月是燕麦开花的季节，任长忠整天顶着烈日，拿个小镊子在田间做杂交组合试验。任长忠创造性地提出“燕麦带芒标记性状集成优选技术”，大大提高了育种成功率。同时，他摸索出提高育种效率的新途径：春播—夏繁—南繁。正常条件下，12年才能培育一个燕麦品种。“北育南繁无休止，春夏秋冬不等闲”，任长忠像候鸟一样迁徙于南方、北疆，一年三季完成3年的科研任务。

“一定要把种质资源牢牢地掌握在我们自己手里。”如此拼命奔波，任长忠创新培育出了不同类型燕麦，有耐旱型的、耐盐碱型的、水浇型的、兼用型的；有的适用食品加工、有的适用植被恢复、有的在东北地区一年“两季双熟”……

随着燕麦育种研究的突破，任长忠参与的国家项目越来越多。2005年，任长忠被选为原农业部948燕麦重大项目首席专家，拿到了近600万元的科研经费。

“当时，我国燕麦研究还处于低谷，从事燕麦研究的科研单位为数不多，大多缺少经费，举步维艰。”任长忠看见许多宝贵的燕麦种质资源“闲置”在仓库中，育种创新几近停滞，便毅然决定把科研经费分配给7个省份的8家科研和教学单位。

“一定要带动燕麦研究的整体发展与提升。”任长忠不断地将科研资金向全国其他的燕麦科研机构投入，并建立起了国内第一支燕麦研究团队。团队由十几个人发展到17个省份的31家科研和教学单位共500多人，任长忠作为首席科学家，带头建立了国家燕麦荞麦产业技术体系，依托白城市农科院，建立了国家燕麦荞麦产业技术研发中心。

如今，任长忠带领的团队选育出燕麦荞麦新品种60多个，制定出栽培技术、生产标准等40多项。

“做好加工转化，燕麦的产品才能更加丰富”

在白城市农科院展厅，陈列着各种类型的燕麦产品，从燕麦片、燕麦米、燕麦饮料等食品，到燕麦化妆品等，小小燕麦粒变化万千。

“做好加工转化，燕麦的产品才能更加丰富。”立足燕麦科研，任长忠也努力转换角色，忙完田里科研，就到企业看研发，再到市场上调研燕麦产品。

目前，任长忠带领团队将企业和市场需求与体系技术供给紧密对接，解决企业生产中的技术问题，带动燕麦产业发展。

今年春天，白城市农科院向国内燕麦市场的一些企业进行品种授权。由白城市农科院选育的燕麦品种21E487，将成为共同打造的优质燕麦专属品种。

如今，白城燕麦系列化妆品企业、燕麦大众主食产品企业、燕麦白酒厂等企业纷纷落地，白城市农科院以科企联合的方式，进行燕麦产品开发和市场拓展，带动燕麦产业在白城集聚。

“来白城落户的企业，咱们农科院免费提供技术支持。”任长忠决心服务好企业，助力家乡发展，瞄准大众化食品、高附加值产品加工，带动白城地区燕麦种植，让农民增收致富。在任长忠的带领下，白城市农科院构建了以“燕麦种质创新—专用品种选育—优良品种繁育—优质基地建设—科企联合创业—生产主导产品—创新特色产业”为基本链条的产业发展模式。

国家燕麦荞麦产业技术研发中心以白城市农科院为技术依托单位，组建了全国“产学研”产业技术体系，进行科研成果转化和技术推广。至今，该中心带动具有一定规模的燕麦加工企业从最初的十几家增加到目前的300多家，同时带动50多个国家级贫困县、2万多户贫困户增收脱贫。

■记者手记

用更好的技术，种出更好的粮食

采访中，任长忠总是情不自禁地说起自己小时候的经历。在白城市的贫困农村长大，任长忠对父辈们在贫瘠土地上的艰辛耕种，记忆犹新。

在贫瘠的土地上塑造出优秀的品种，这得益于农业科研的进步与发展。浓浓乡情在心底扎根，任长忠日复一日地坚守在田间地头，带领团队攻克一个又一个科研难题，迎接一年又一年的丰收。帮助农民用更好的技术，种出更好的粮食，任长忠用真情和汗水，真正把论文写在了大地上。（记者 朱思雄 孟海鹰 祝大伟 郑智文）

来源：人民日报

高校实验室是常客，网购危化品安全风险需警惕

高校实验室是常客，网购危化品安全风险需警惕

管控持续升级与实验等合理需求之间的矛盾如何破解

“网上有些试剂公司会卖，但不会放在明面上。”近年来，危化品监管愈发严格，一些不法商家受暴利驱使误以为“商机来了”，隐匿在网络上从事非法交易。

这些危化品买家当中，既有高校的实验室、试剂生产企业，也有生物公司、冶金公司。他们多次从网上邮购小批量危化品，一些网站至今仍充斥着各类交易信息。

新华每日电讯记者调查发现，由于正规渠道购买愈发困难，且新需求不断出现，诱使一些不法分子铤而走险。而破解危化品管控和正常刚需之间的矛盾，是杜绝此类乱象的重要途径。

网上频售危化品，高校实验室成常客

“你要的多吗？要的少我可以卖给你。”“直接咨询客服会有意外收获，好像是250g包装的。”“我买过10g，发票不好搞。”记者点开一家化工网站，发现买方卖方通过留言，就购买相关危化品交流“经验”。

一些App上同样充斥小批量危化品买卖的信息。中南地区某理工类大学一位在读博士坦承，在学术交流App上搜索到了联系方式，拨通后花5000元购得1000g叠氮化钠。

叠氮化钠具有毒性，若吸入、口服或经皮肤吸收，可致中毒死亡。同时叠氮化钠也具有爆炸性，曾有大学实验室因叠氮化钠使用不慎，爆炸过两次。

境外暗网平台则是另一个交易场所。“暗网交易提及的各类危化品名称，均使用暗语简称，极具隐蔽性、欺骗性。”江苏省常州市公安局副局长孔令驹说。

近日，江苏省常州市新北区人民检察院对两起涉易爆和剧毒化学品非法销售案提起公诉。被告人王某常年从事化工业，为多赚钱便在百度贴吧发广告，并留下了QQ联系方式，逐步构建起销售网。为满足一些客户购买硝酸铵的需求，她便上线打听，通过电商平台找到了硝酸铵购买渠道，从中赚差价。

记者梳理案件发现，买家不仅有冶金、生物等企业，还包括综合类、理工类及医科类高校实验室。一位综合类高校博导说，叠氮化钠在药物合成中，是一种良好的化学反应试剂。2019年6月，他们在大学试剂供应室没买到，恰巧他的一位学生做实验需叠氮化钠，便让该学生设法购买。后来，这批网购的叠氮化钠，都放在药学院实验室里，供所有学生共用。

办案检察官提醒，网络非法销售的危化品单批次虽量小，但日积月累量大，有较大安全隐患。以被告人王某为例，2019年3月至2020年6月，她先后购买硝酸铵累计1215.5千克，全部对外销售。

目前，王某等多位不法分子，因非法买卖爆炸物及危险物质，触犯了《中华人民共和国刑法》，被新北区人民检察院提起公诉。

正规渠道购买难，地下产销存暴利

记者调查发现，硝酸铵和叠氮化钠数年前可以自由交易，天津港爆炸事故后，国家出台了相关政策，管控持续升级。据了解，公安机关核发硝酸铵许可证的条件为，以申请主体为单位，提交营业执照、生产工艺及该工艺安评报告。相关主体还需提供符合安防标准的证明材料，包括专用仓库、防爆柜等物防，经过培训的仓库管理人员和专职安保人员等人防，及监控摄像和入侵一键报警等技防装置。在上述条件和证明材料齐备的情况下申请，一般需20日完成。

一位商贸公司法人代表坦言，合作厂家曾向他反映，硝酸铵哪都买不到。前述案件另一被告人李某某说，一些大客户长期买硝酸铵未果，便让他帮忙打听货源。“我知道走正规途径购买很麻烦，才动起了歪心思，本意并不想靠买卖硝酸铵赚钱，仅为了维系客户。”

多批少量，则是另外一个需求难点。受访者反映，大批量消耗危化品的企业，大多有资质，且供货渠道稳定，但不少高校实验室、生物公司等少量多批次用户，有时需求难以及时满足。

前述中南地区某理工类大学在读博士说，实验室所需试剂通常到一家固定单位购买，但有时急用，供货商却无货。

某高校下设一公司主要从事试剂研发、生产和销售。2020年4月，该公司发现在试剂中加入叠氮化钠可提高萃取效率，因时间紧急，所以未经复杂审批流程，就非法网购了。

暴利驱使下，非法产业链已然形成。有位中学化学教师和儿子创建了一家制药企业。为了贴补研发费用，他们生产大量叠氮化钠，非法卖到各类实验室和制药企业。

有商家透露，从流通端看，购买100克叠氮化钠走非法物流渠道只需2000多元，而走正规渠道耗费较高，运费每次近万元。从税收缴纳看，由于买卖双方深知地下交易违法，全程无发票，存税收流失风险。从快递公司选择看，他们一般通过不知名的、检查不严的企业邮寄，既能降低成本，还能躲避审查。

堵疏结合排隐患，综合施策强普法

多位受访者认为，针对危化品非法交易新动向，需多部门联动，打击网络非法制售、畅通购买渠道、加大普法力度，堵疏结合守住安全底线。

鉴于易爆和剧毒化学品存在巨大安全隐患，专家建议，强化寄递安全监管。完善针对不法生产主体、快递企业及中间商的全方位打击机制，建立危化品非法生产、流通、销售及购买黑名单制度，提升其违法成本。同时，更加注重在各个平台及暗网搜集相关信息，以便精准打击。

镇江供电公司副总经理季晓明建议，工信、供电和邮政三部门可加强合作，形成监管合力，利用用电、物流大数据锁定特殊企业危化品生产情况以及销售动向。与此同时，提高对快递物流企业的奖惩力度，鼓励其提供危化品交易线索。

在不少高校实验室、冶金企业、生物公司及化工企业等主体中，小批量危化品是正常刚需，如果正规渠道买不到，很容易心存侥幸从偏门和暗门购买。多位高校师生表示，不少实验室或多或少都会用到化学品，一些新实验甚至还需新化学产品，而实验时间又比较紧张，希望相关部门能尽快加大小批量化学品的供给，建立相关供应商白名单库，搭建更加可靠、便捷的购买平台。

新北区人民检察院检察委员会专职委员刘民建议，针对此类需求，一方面，需量身打造新监管模式，尽可能从速满足相关主体需求；另一方面，相关政府部门也可沿用以往好经验，增强服务意识，在一些产业比较集中的地区，实施“大批量采购，小批量分发”，确保相关交易在阳光下进行。

定向普法工作也需进一步加强。被告人李某某制作硝酸铵时尚未成年，其本人还曾获得省奥赛冠军，其制作危化品的动机，是倒卖些钱供女友消费；一位涉案的高校学生，虽听说购买叠氮化钠需报备，但却不清楚报备是什么意思。

多位参与办案的检察官建议，除针对一般群体开展普法宣传，还需瞄准化工生产主体、冶金制造企业、试剂生产厂家及高校涉化工专业的师生等，开展定向普法教育。（记者秦华江、陆华东）

来源： 新华每日电讯

快删除！这10款APP违法有害

国家计算机病毒应急处理中心近期在“净网2019”专项行动中通过互联网监测发现，十款违法有害移动应用存在于移动应用发布平台中，其主要危害涉及隐私窃取、私自下载和赌博三类。

这些违法有害移动应用具体如下：

1、《开心消消消》（版本1.1）、《嘀咕乐》（版本1.0.1）、《蜜蜂优选》（版本2.4.2）、《杨凌旅游》（版本1.1.5）这四款移动应用在用户不知情或未授权的情况下，获取用户个人信息，具有隐私窃取属性。

2、《职教云学院》（版本1.0.2）、《时尚快拍》（版本3.6.72）、《水印修图》（版本4.0.91）这三款移动应用均存在捆绑恶意广告插件行为，该插件在后台无提示私自下载推广软件，造成流量损失。

3、《萌犬回家》（版本2.0）、《guess-emoji-challenge》（版本1.1）、《仓库管家》（版本1.0.1）这三款移动应用涉及赌博，通过押点数、斗牌、博彩等形式进行含有赌资往来的赌博活动，涉嫌违法并使用户存在财产风险。

针对上述情况，国家计算机病毒应急处理中心提醒广大手机用户首先不要下载这些违法有害移动应用，避免手机操作系统受到不必要的安全威胁。其次，建议打开手机中防病毒移动应用的“实时监控”功能，对手机操作进行主动防御，这样可以第一时间监控未知病毒的入侵活动。

大家有没有和小掌

看到开心消消消的那一刻

赶紧瞄了一眼手机上的

开心消消乐

竟是相差一字的盗版应用

如何避免安装恶意APP？记住这6点！

①看下载渠道

认准绿色安全的大型第三方应用市场或官方下载链接；慎重安装“破解版” app,捆绑软件可能带来恶意吸费等问题。

②看下载信息

查看app下载量是否较大;用户评论是否为官方应用；注意山寨App图片与内文页相对简陋。

③看app大小

常见app在1M- 20M之间，山寨app通常不足1M, 可让用户快速下载安装。

④看“应用权限”

注意其申请权限是否与功能有关。

⑤看账号密码

山寨APP打开后立刻会出现输入信息界面，以窃取用户的账号密码;官方APP- 般有介绍页或引导页面。

⑥看更新渠道

软件更新渠道要正规有保障。

来源：新华社、人民日报

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今年以来，三大运营商陆续启动5G小基站集采——小基站为5G网络补盲补热

到今年7月底，中国已建成开通5G基站近200万个。然而，不少人有这样的感受：室外5G信号稳定，到了室内偶尔会出现时断时续的情况。专家指出，这是室内信号深度覆盖能力不足导致的。

随着在线教育、远程医疗、远程办公等应用快速发展，5G室内场景增多。在覆盖行业更广、应用走深向实的当下，如何解决室内信号不稳定的问题？具备小体积、低成本、高性能、低功耗、易部署等特性的5G小基站成为建设重点之一。

体积小，更灵活

海上风电厂与海岸线距离较远时，容易出现网络信号微弱、难以正常通信的问题。这个困扰不少电力企业的麻烦，现在只需要一个行李箱大小的5G小基站就可以解决。有了它，无论是在海上、偏远山区还是封闭地下室，都能实现5G网络信号畅通。

除了信号通畅方便打电话，在工厂内建设5G小基站，还可以实现厂房视频传输、生产智能巡检、连接智能机器人信号等功能。

什么是5G小基站？

“5G小基站的单通道发射功率较小，通常为毫瓦级。远端单元的体积尺寸一般在2L左右。”中国联通网络部无线网管理室总监范斌介绍说，5G小基站之“小”体现在两方面：

体积小——根据3GPP（第三代合作伙伴计划）标准，无线基站可分为四大类，分别是宏基站、微基站、皮基站和飞基站。相对于宏基站来说，后三者体积较小，通常合称为“小基站”。由于体积小、重量轻，支持多种回传组网方式，安装的灵活性更高，能够实现对重点场景进行网络覆盖的补充。

覆盖范围小——覆盖范围与体积相关。宏基站体积最大，信号的覆盖范围最大，主要解决室外的远距离连续覆盖。微基站覆盖范围50-200米，应用于宏基站部署受限的市区或农村；皮基站覆盖范围20-50米，应用于室内公共场所，如交通枢纽、购物中心、展馆等；飞基站覆盖范围10-20米，通常适用于家庭或企业环境。

小基站并非5G时代产物。在3G、4G时代，随着室内场景对网络需求的增加，小基站开始出现。进入5G时代，人们对无线通信的传输速度提出了更高要求。而小基站能够在室内安装，实现弱信号和盲区内的定点深度覆盖，包括人流密集或数据流量传输需求大的区域。此外，小基站还能帮助宏基站分担流量负荷，与边缘计算等技术相结合，以满足垂直行业应用碎片化需求。

今年初，三大运营商纷纷启动了5G小基站集采，聚焦细分场景的信号覆盖与网络建设。

8月4日，中国移动公示了2022年至2023年扩展型皮站设备的集采结果，这是5G商用以来最大规模的小基站集采。此次集采预估采购规模约为2万站，其中单模扩展型皮站7500站、双模扩展型皮站12500站。

据分析，进入运营商集采，有利于推动5G小基站相关产业发展。运营商集采的持续性可以进一步激活上下游产业链，进而为运营商提供更丰富、性价比更高的建网方案。

满足5G信号室内覆盖需求

工信部数据显示，截至7月底，全国所有地级市的城区、县城城区和96%的乡镇镇区实现了5G网络覆盖。

“目前，5G室外基站建设已基本实现广域覆盖，后续运营商将重点聚焦5G室内网络建设新赛道，5G小基站将成为5G室内建设的重要一部分。”中国联通网络部无线网管理室无线网新设备业务主管范天伟说。

为啥要建小基站？

解决高频段部署带来的新挑战——

随着5G频段越来越高，宏基站信号传输面临更大的链路损耗问题，室内信号覆盖不足。一边是5G更高的频段导致室外宏站信号难以抵达室内，一边是越来越多的业务和流量需求发生在室内。单纯增加宏基站覆盖，成本难以承受。面对如此“两难”的境地，小基站成为破解5G网络痛点的“利器”，为实现5G深度覆盖提供了新的解决方案。

为5G信号“补盲”“补热”——

华为有关负责人介绍，宏基站易受到建筑物、树木等影响，覆盖效果不均匀，且随着信号频率的提升，4G/5G信号穿透能力会减弱，从而出现弱覆盖区域或盲点，影响用户体验。而在热点区域，如商场、机场、酒店、医院等人群密集、流量需求远高于普通地域的区域，宏基站往往难以提供足够的流量，小基站此时可以发挥很好的补充作用。此外，由于宏基站选址需要考虑的因素较多，协调建网成本较高，面临传统设备安装位置受限、铺设传输困难、天面资源紧张等问题，尤其是在人群密集区，更不易获取站址。因此，很难通过密集部署宏基站解决室内和热点区域的覆盖和容量问题。

“室内场景环境复杂、覆盖需求多样化，高业务量、中业务量、低业务量场景分布不均，因此5G室内网络覆盖方案应通过多种形态网络设备，以满足差异化的室内网络部署需求。”范天伟说，未来“宏基站 小基站”的多元化模式，有望成为更低成本、更强覆盖的组网方式。

带来更大的市场发展空间——

5G大带宽、低时延、高速率的特性正在赋能各行各业。小基站快速定制、灵活部署、高网络容量、低成本的优势使其可以更好满足各行各业的多元网络需求，如智慧工厂、远程医疗、移动车联网等等，其深度覆盖将为各行各业带来新的发展空间。

小基站制造能力快速提升

除了室内区域外，小基站还在两类场景内具备优势。一是室外非连续覆盖的热点区域，如景区、步行街、居民区、道路等；二是垂直行业应用场景，如矿山矿井、产业园区、生产制造、仓储物流等。

针对多种使用场景，多款5G小基站产品已应运而生。华为LampSite Pro以不改变室内网规的方式实现“线不动”“点不增”，从4G向5G演进，减少运营商二次规划；LampSite Sharing聚焦多运营商场景，以超宽频产品实现最多4家运营商共建共享，加速运营商在高话务量场景下的5G部署节奏；LampSite EE面向智能制造、智慧医院、智慧交纽、智能仓储等行业应用场景，有助于5G在行业场景的深入应用。东方国信发布的5G一体化皮基站TranCELL系列，通过IP网络接入5G核心网，适用于小型封闭场景热点区域或盲区的快速低成本覆盖、提升网络服务质量，可解决矿山、电力、制造、交通、化工、园区、仓储等行业室内覆盖场景，对深化5G与垂直行业的融合以及促进传统行业转型具有推动作用。

在小基站产品领域，中国厂商在产品设计、产品性能、商用经验方面均走在世界前列，但产业链发展仍面临挑战，特别是小基站芯片国产化程度相对不高。此外，在整机功耗、通信性能等方面也有较大技术优化空间。

工信部有关负责人表示，芯片和模块是关键基础，也是中国信息产业发展的短板，今后将加强5G芯片、高速PON芯片、高速光模块的技术攻关，提升制造能力和工艺水平，推动中国信息通信产业自立自强。同时，着力保障网络质量。今后将指导做好5G和4G网络协同发展，通过频率重耕和优化升级，提升网络资源使用效率；开展多模基站设备研制和部署，保障广大用户在城市热点地区、高铁地铁沿线等区域对不同制式网络的使用需求。

“工信部将持续推进以5G网络和千兆光网为代表的新型信息基础设施建设，加快双千兆网络和各领域深度融合，不断夯实经济社会高质量发展的数字底座。”工信部信息通信发展司司长谢存说。（徐佩玉 李婕）

来源：人民日报海外版

尽快解决快递小哥社保权益问题

快递行业“用工荒”痼疾如何根治业内呼吁

尽快解决快递小哥社保权益问题

核心阅读

破解快递行业“用工荒”的难题，充分满足人民群众的相关需求，要用“灵活的保障”对应“灵活的就业”，通过完善社保法规解决用工企业没有法定缴纳义务、灵活就业者本人没有缴纳途径的制度障碍，并通过政府配套出台税收减免、补贴奖励等鼓励性措施，支持直营等健康商业模式的发展。

快递、家政、餐饮等行业的“用工荒”，在春节过后的一段时间里尤为凸显。

直到3月下旬，小区深夜里也能看到还在忙碌的快递小哥，夜里十点多见到是常态，更有凌晨以后还在派送快递的。“今年虽说是就地过年，但情况也没那么好。”一位快递小哥说：“要送的快递太多，我一个人干几个人的活。”他告诉《法治日报》记者。

为何快递行业始终面临“招人难”的问题，这与快递行业的吸引力自然有关。快递小哥辛苦奔波，但收入并不高，大多在社保福利上仍处于缺失状态。为此，有业内专家指出，要破解快递行业“用工荒”的难题，充分满足人民群众的相关需求，要用“灵活的保障”对应“灵活的就业”，通过完善社保法规解决用工企业没有法定缴纳义务、灵活就业者本人没有缴纳途径的制度障碍，并通过政府配套出台税收减免、补贴奖励等鼓励性措施，支持直营等健康商业模式的发展。

抢人大战提前打响

事实上，快递行业的“缺人”问题，一直都存在。

据人社部此前发布的2020年第四季度全国“最缺工”的100个职业排行，营销员、保洁员、保安员等位列前十，快递员位列第11位。人社部指出，与第三季度相比，本期排行招聘需求人数环比上升明显，“最缺工”的100个职业供求关系总体趋紧。

记者在走访中发现，在2020年疫情突袭致宅经济陡然走俏之后，快递员的需求量更是一路猛增，去年双十一电商促销季到来之时达到顶峰，迄今相关缺口仍未能补上。

今年春节，快递行业又面临新的挑战，就在有关春节期间快递停运的假消息在网上出现后，很快就有辟谣，各快递公司拿出了较之以往更有决心更有诚意的表态，网友们形象地将其戏称为“地球不爆炸，我们不放假；宇宙不重启，我们不休息”。

这也是在京东等企业坚持多年后，全行业首次试水春节不打烊。它也意味着，“用工荒”这一服务业每年春节都会遇到的传统难题，与往年相比提前到来了。当很多从事服务业的人拿到年终奖辞职回家过年，来年回来再找工作已经成为既定行业惯例的前提下，而就地过年后今年网购和互相寄送年货以表思念与祝福更盛行，一方面是锐减的供应，另一方面是激增的需求，快递业人力资源的捉襟见肘可想而知。

这一点，从快递行业同时表达出的“春节期间快递时效性将受影响”可窥见一斑。

快递行业甚至早早开始了“抢人大战”。例如，河南大部分物流公司原定正月初八（2月19日）、初九开工，但尚在春节假期中，新一年的招聘工作就已率先启动。

调查显示，100个职业中，快递员短缺排第二，货车司机缺口达1000万。因为招工难，部分企业开出的工资，较往年上涨10％左右。

少量企业缴纳社保

尽管快递行业的用工成本不断增加，但招人难的现象依旧存在。有快递企业透露，如果公司计划招10个人，现在大概只能招到5个。

为什么招人这么难？收入不高、行业缺乏吸引力是一个重要原因。根据中国邮政快递报社发布的《2019年全国快递从业人员职业调查报告》，75.07％的被调查快递小哥月收入低于5000元。在未缴纳社保的情况下，快递员整体收入水平偏低。

目前在国内的快递行业中，除京东物流、顺丰速运、德邦快递等少数企业采用直营模式，为一线员工缴纳社保之外，“四通一达”基本都采用加盟的模式，“五险一金”支出明显低于前者。

2月16日，京东物流披露的招股文件显示，截至2020年底，京东物流共有员工超过25万人，其中仓储、快递、客服等一线员工超过24万人。而在2020年前三季度，京东物流参与仓储、拣配、打包、运输及配送员工的福利开支达到179亿元。粗略计算，京东物流平均为每名一线员工月支出近8300元，如果按照不同工种的薪资占比，快递员的平均收入则更高。

根据国家统计局数据，2019年全国城镇私营单位就业人员年平均工资为53604元，即每月近4500元，京东物流一线员工的收入远高于这一数字。而从全国各大城市居民月收入的中位数来看，根据新浪财经此前发布的2020年中国各城市工资中位数，8300元已经超过了2020年北上广深的月收入中位数，其中北京为6906元，上海为6378元，新一线城市全部在6000元以下。

社保问题亟待解决

然而，像京东这样能给快递员更好待遇的企业并不多。

根据中国邮政快递报社发布的《2019年全国快递从业人员职业调查报告》，75.07％的被调查快递小哥月收入低于5000元；美团发布的《2019年外卖骑手就业扶贫报告》显示，2019年美团外卖骑手中有25.7万人是建档立卡贫困人口，其中月收入低于5000元的占比为63.1％。

值得注意的是，在未缴纳社保的情况下，快递员整体收入水平偏低，上述实际到手收入基本等同于全部可得收入，平均数和中位数均位于5000元以下。

根据国家邮政局和中研网的统计数据，截至2019年全国快递从业人员超300万人、外卖配送人员总数已突破700万人，仅这两个行业的从业人员数量超过1000万。这意味着有一个庞大规模的群体权益需要关注。

记者在走访中发现，导致快递员社保权益缺失的主要原因在于部分快递配送企业出于成本考虑，广泛采用个人注册、加盟商模式，规避了为快递员缴纳社保的直接责任。加盟模式和个人注册模式中，快递配送企业与快递员未签订劳动合同、无劳动关系，不承担“五险一金”责任，企业成本支出更低。此外，一些企业采用劳务派遣或假劳务外包、真劳务派遣的用工模式，来规避为员工缴纳社会保险，或者不足额缴纳社会保险；加盟模式下，加盟商同员工的劳动合同签订不规范、管理执行不到位，也是导致快递员社保权益缺失的重要原因。

创新社保缴纳方式

目前，快递员社保权益缺失的问题已经随着快递行业的快速发展而逐渐显现，也引起社会广泛重视。有专家指出，尽快解决快递配送行业人员社会保障问题，不仅是为劳动者权益保驾护航，也能为经济高质量发展增添更大动力，相应政策措施宜尽快推进。

全国政协常委，上海市人大常委会副主任高小玫建议，应尽快建立平台从业者专项社会保险，以特殊劳动关系为基础，设计包含职业伤害、住院医疗和老年补贴等三项保险待遇的平台用工专项保险。根据平台用工按单结算的特点，按日征收保险费用，由平台企业负责代征，统一转交社保基金管理。缴费主体可由平台企业与从业者协商，确定一方或双方共同承担。

北京在快递员等新业态从业者的社保方面已经迈出积极一步。“人民有所呼，改革有所应。”北京市委改革办分管日常工作的副主任胡雪峰在前不久举行的北京市全面深化改革专场新闻发布会上说，对于受关注较多的快递员、外卖小哥等新就业形态的从业者来说，他们面临社会保障不够完善，可选择的参保项目少，合法的权益保障难等问题。

胡雪峰透露，北京市正在研究一些政策措施，要创新社保的缴纳方式，推进社保的转移接续，关键是要压实平台企业的社会责任，加强从业人员的职业伤害保障。（记者 张维）

来源：法治日报