排课软件破解版(专门为艺术类教育培训机构打造的管理系统)
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专门为艺术类教育培训机构打造的管理系统
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速看！甘肃省政府连发两个重要通知！
甘肃省人民政府办公厅印发
关于加强全省乡村小规模学校和
乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知
甘政办发〔2019〕30号
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
《关于加强全省乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅
2019年3月15日
（此件公开发布）
关于加强全省乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施方案
乡村小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校（以下统称为“两类学校”）是义务教育的重要组成部分，更是农村义务教育的重中之重。为切实提高两类学校办学质量，努力办好公平优质的农村义务教育，根据《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（国办发〔2018〕27号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕乡村振兴战略和教育精准扶贫，坚持底线思维，实施底部攻坚，以弥补乡村教育发展短板、促进教育公平为核心，以两类学校为突破，集中力量办好农村义务教育，不断提高乡村教育质量，为我省打赢脱贫攻坚战、建设幸福美好新甘肃提供有力支撑。
（二）目标任务。到2020年，全省两类学校短板基本补齐，布局结构趋于合理，办学条件达到省定的基本办学标准，经费保障制度健全，教育教学管理科学化、精细化水平显著提高，城乡师资配置基本均衡，乡村教育质量明显提升，城乡义务教育差距进一步缩小，基本实现县域内城乡义务教育一体化发展，为乡村学生提供公平而有质量的教育。
（三）基本原则。
1.因地制宜，统筹规划。结合实际，盘点两类学校办学基本情况，科学合理做好两类学校整体布局规划，满足农村适龄儿童方便就近入学需求。结合乡村振兴战略，按照实用、够用、安全、节俭的要求，因地制宜，分类、分区域推进两类学校建设和管理，增强两类学校办学的灵活性和针对性，缓解城镇化建设对农村教育的影响，切实保障农村学生公平接受义务教育的权利。
2.实事求是，保障基本。立足县情、校情，优先发展农村义务教育，教育资源重点向两类学校配置，教学方法和激励机制优先在两类学校创新，推进农村义务教育学校标准化建设、一体化办学、科学化管理、均衡化发展。
3.创新管理，协同推进。坚持创新引领，加大改革力度，激发两类学校办学内生动力，破解农村义务教育学校体制机制障碍。建立省级指导、市级统筹、县级实施的协同推进机制，重点在办学理念、资源配置、师资队伍、教育教学质量和育人环境等方面探索新路径、实施新举措。
4.聚焦扶贫，补齐短板。把资源和发展要素向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜，制定“一县一对策”“一校一方案”政策，集中力量攻坚、精准施策推进，持续改善两类学校办学条件，提升办学质量，实现内涵式发展。
二、主要任务
（一）统筹规划教育资源配置。
1.明确布局要求。两类学校布局既要尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学，又要提供公平、有质量的教育，满足学生多样化、个性化学习需求；既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中，又要避免出现新的“空心校”。原则上小学1—3年级学生不寄宿，就近走读上学，路途时间一般不超过半小时；4—6年级学生以走读为主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿，具体由县级政府根据当地实际确定。（牵头单位：省教育厅；配合单位：省自然资源厅、省住建厅、各市州政府）
2.修订完善专项布局规划。各地要统筹考虑人口分布、地理特征、交通状况、家校距离、寄宿需求等因素，结合城镇化进程、学龄人口流动和变化趋势，统筹乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村完全小学布局，修订完善农村义务教育学校布局专项规划，按程序公开征求意见，并按程序报省政府备案。在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学；地处偏远、山区、生源较少的地方，一般在村保留或恢复教学点（规模保持在10人以上），生源极少的地方，可共享乡村幼儿园校舍开展集中教学；在乡镇设置寄宿制中心学校，满足本地学生寄宿学习需求。（牵头单位：省教育厅；配合单位：省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省住建厅、各市州政府）
3.稳妥做好撤点并校工作。布局规划中涉及到小规模学校撤并的，由县级政府因地制宜确定，但要按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握。原则上学校撤并只针对生源极少的小规模学校（在校生规模在5人以下），并应有适当的过渡期，视生源情况再作必要的调整。严格履行撤并方案制订、论证、公示等程序，加强公众知情权和参与权，做好宣传解释工作，充分征求学生、家长和村民委员会意见，赢得群众的理解和支持，确保撤点并校工作平稳过渡。撤并后的闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、继续教育、留守儿童关爱保护等。对已经撤并的小规模学校，由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的，要按程序恢复。各地要通过满足方便就近入学需求、解决上下学交通服务、加大家庭经济困难学生资助力度等措施，坚决防止因学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学。（牵头单位：省教育厅；配合单位：省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省住建厅、各市州政府）
（二）推进实施标准化建设。
1.制定标准化建设规范。严格落实国家普通中小学建设标准、装备配备标准和全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关要求，研究确定符合实际的两类学校基本办学标准（包括设置用地、校舍建设、装备配备、信息化、安全防范等），切实保障两类学校办学条件。统筹制定寄宿制学校宿管、食堂、安保等工勤服务人员及卫生人员配备标准，满足学校生活服务需求。对学生规模较小的学校，坚持从实际出发，按照生师比与班师比相结合的方式核定中小学教职工编制，由县级教育行政部门统筹使用，用于解决偏远农村义务教育阶段学校教师结构性短缺问题，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”或者挤占挪用中小学教职工编制。强化地方政府责任，严格落实两类学校生均公用经费标准，对乡村小规模学校按100人拨付公用经费，对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均不低于200元标准增加公用经费。（牵头单位：省教育厅；配合单位：省财政厅、省发展改革委、省住建厅、省自然资源厅、各市州政府）
2.加快推进标准化建设。按照建设一所、达标一所、用好一所的要求，统筹推进义务教育标准化学校建设、“两州一县”专项建设规划、教育扶贫攻坚等项目，加快推进两类学校建设。要对照省定标准，按照“缺什么、补什么”的原则，实事求是确定建设项目和内容，在村级完全小学、教学点重点进行必要的校园校舍修缮改造及附属设施建设，保障基本教学生活需要。实施教育信息化工程，小规模学校设置必要的功能教室，配齐计算机多媒体设备、音体美设施设备和教学仪器、图书。持续推进寄宿制学校建设，在保障基本教育教学条件的同时，完善宿舍、食堂、澡堂、厕所、运动场、校园监控系统等配套建设，改善生活卫生条件。要探索通过政府购买服务等方式，为乡镇寄宿制学校提供工勤、保安和远程教育教学辅助服务。力争2019年秋季开学前各地两类学校办学条件达到省定基本办学标准。各地要依法依规足额保障乡镇寄宿制学校建设用地，保证规划项目顺利实施。对符合《划拨用地目录》的非营利性教育设施用地，可以划拨方式供应。要统筹农村基础设施建设项目，加强两类学校周边道路、通信、电力、给排水建设，提高两类学校基础设施保障水平。积极实施两类学校温暖工程，确保每所学校都有安全稳定的取暖条件。（牵头单位：各市州政府；配合单位：省教育厅、省财政厅、省发展改革委、省住建厅、省自然资源厅）
3.积极创建特色化学校。以“四小建设”（小而精、小而美、小而优、小而特）为目标，制定“一县一对策”“一校一方案”，建成有特色的两类学校，激发学校活力，实施个性化教育。以乡村振兴战略为统领，树立“校村人融合发展”理念，坚持以人为核心，改善两类学校办学条件、师资配备，不断提升两类学校教育质量，建设美丽乡村、打造魅力学校，吸引外出务工随迁子女回流到两类学校就读。（牵头单位：各市州政府；配合单位：省教育厅、省财政厅、省发展改革委）
（三）强化教师队伍建设。
1.落实乡村教师待遇。落实两类学校教师职称晋升政策，加强乡村教师科学精神、职业道德、从业操守等评价考核，提高履行岗位职责的实践能力、工作业绩、工作年限、任职年限等评价权重，推进教师职称晋升。将到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的重要条件。切实落实教师职称评聘向乡村学校倾斜政策，并优先满足小规模学校需要，保障乡村教师职称即评即聘。健全长效机制，落实和完善乡村教师工资待遇政策，确保两类学校任教的教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员平均工资水平。乡村教师在享受艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴的基础上，依据学校艰苦边远程度落实差别化生活补助政策，鼓励有条件的地方提高补助标准，同时，对乡村走教教师每人每月按不低于300元发放交通补助，市县可结合实际，根据教师走教里程和课时数予以差别化对待。大力改善乡村教师生活条件，加快乡村教师周转宿舍建设，将符合条件的两类学校教师纳入当地政府住房保障体系，优先安排边远乡村任教的教师，保障乡村教师基本工作和生活。（牵头单位：省人社厅、省教育厅、省住建厅；配合单位：省财政厅、各市州政府）
2.加强教师队伍管理培养。推进“县管校聘”管理体制改革，实行“编制统筹，师随生配”，推进“单位人”向“系统人”的转变。完善以县为主的教师培训机制，优化“理论学习 实践反思 基地实训”的培训模式，促进乡村教师培训日常化、制度化和本土化。实施“国培计划”和“省培计划”，优先支持艰苦边远贫困地区乡村教师培训。通过送教下乡、集中研修等方式，增强乡村教师培训的针对性和实效性，全面提升两类学校教师教书育人能力与水平。定期选派乡村教师到城镇学校跟岗实习，着力培养一批职业精神牢固、学科知识全面、专业基础扎实的“一专多能”乡村教师。加强师德师风建设，引导广大教师争做“四有”好教师，全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。（牵头单位：省教育厅；配合单位：省财政厅、省人社厅、各市州政府）
（四）着力提高办学水平。
1.深化两类学校管理模式改革。探索建立以小规模学校为基础、以教学资源为纽带、以乡镇中心校和示范校为主体的链网状学校管理体系，实现“示范引领、资源共享、统分结合、协同发展”。推行乡镇中心校一校制管理改革，实行“中心校 ”模式。推进学区化、一体化和多元化管理，探索附设幼儿园和初小、高小和初中“一体化”办学、村内和校间就近结对“集群式”办学、中心校和小规模学校联盟“捆绑式”办学。建立优秀教师、教学资源、教学成果共享机制，统一中心学校和小规模学校课程设置、教学安排、教研活动（以中心校为教研单元）和教师管理，推进教师集体教研备课，统筹排课，音乐、体育、美术、信息技术和外语等短缺学科教师实行联校走教。完善两类学校评价方式，对承担走教任务的教师在绩效考核和评先选优等方面给予倾斜，充分激发两类学校和广大乡村教师教书育人积极性、创造性。（牵头单位：各市州政府；配合单位：省教育厅）
2.创新教育教学模式。深化课程与教学方法改革，充分发挥小规模学校小班教学优势，积极开展情景教学、尝试教学、协同教学、讨论式和互动式教学等灵活多样的教育教学，提高课堂教学效率，实现单一教学模式向多元化教学模式转变。构建新型师生关系，强化合作学习，加强个性化教学和针对性辅导，激发学生学习兴趣和探究欲望。推进优质教育输出，结合远程教育条件，建立“城市 乡村”学校对口帮扶机制，实施同步课堂。构建“魅力教室 活力课堂 个性课间 轻松课外”的教学模式，树立德育为先、能力为重、全面发展的新理念，使两类学校真正成为促进农村学生身心健康成长的重要阵地。（牵头单位：省教育厅；配合单位：各市州政府）
3.强化“互联网 教育”模式。发挥各级政府在推进“互联网 教育”发展中的主导作用，积极运用市场机制，采用政府购买服务等方式，加强两类学校软硬件建设。充分利用卫星、光纤、移动互联网等手段，加快实现两类学校宽带网络全覆盖。提高发展和应用“互联网 教育”水平，对两类学校开展经常性指导，积极打造基于信息技术环境下的集体备课、讲课、仿真实验、“翻转课堂”等特色的教学模式，促进两类学校信息化教学水平。结合国家课程和地方课程要求，以外语、艺术、科学课程为重点，涵盖所有学科，引进或开发慕课、课程超市、名校名师课程等，提供丰富优质在线教育资源，保障两类学校开齐开足开好课程，弥补师资力量不足等短板。发挥好优质学校、骨干教师的辐射带动作用，采取同步课堂、公开课、在线答疑辅导等方式，促进两类学校师生与优质学校师生共同在线上课、教研和交流。研究探索运用大数据、云计算、人工智能等技术，遴选县域内经验丰富的教研人员、教师和专业技术人员赴两类学校，对教育教学活动进行科学分析和监测，有针对性地指导学生学习和改进学校教育教学管理方法。（牵头单位：省教育厅；配合单位：省工信厅、省发展改革委、省财政厅、各市州政府）
4.推进对口支教。完善城乡学校支教制度，建立城乡学校“手拉手”对口支援关系，广泛开展对口帮扶活动，努力实现每一所乡村学校都有城区学校对口帮扶，切实做到真帮实扶。大力消除城乡教师交流轮岗障碍，统筹调剂县域内城乡学校编制，推进城镇学校教师定期轮流到乡村学校任教。各地要强化对两类学校教研工作的指导，鼓励城乡间学校采取同步教研等多种方式开展交流。积极发挥社会组织在帮扶乡村学校中的作用。（牵头单位：省教育厅；配合单位：各市州政府）
（五）不断改善乡村学校育人环境。
1.积极改善育人环境。各地要结合实际，在全面掌握闲置校舍基本情况的基础上，制定切实可行的闲置校舍利用和处置方案。对可以改造利用的闲置校舍，按照“教育优先、确保公益”的原则，借鉴“青少年活动中心”建设的成功经验，积极探索未成年人思想道德建设的新途径，改造建设一批“两类学校少年宫”“留守儿童关爱之家”“青少年校外体育活动中心”“远程教育培训中心（基地）”等公益场所，充分利用学校大课间、活动课、双休日等课余时间，以体验教育为基本途径，区分不同层次未成年人的特点，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的德育实践活动、中小学研学实践活动，并与丰富多彩的兴趣活动和文体活动结合起来，促进学校素质教育的长足发展，推动城乡教育均衡发展，走出课堂、走出乡村，拓宽两类学校师生视野，努力让广大乡村孩子享受到与城区孩子同样的教育。（牵头单位：省教育厅；配合单位：省财政厅、省发展改革委、各市州政府）
2.创新家校合作育人模式。充分发挥教育部门和单位在农村留守儿童关爱保护中的积极作用，加强“家、校、社”协同育人，促进全面构建“家庭尽责、源头预防、政府主导、社会参与”的关爱保护留守儿童体系。建立健全两类学校制度化的家校合作机制，完善家长委员会组织和功能，家长委员会成员中农村留守儿童家长或监护人应占一定的比例。通过家校合作机制，利用电话、视频、互联网等方式，搭建“亲情关爱”平台，加强留守儿童与委托监护人、外出父母的有效沟通，增进留守儿童与父母的亲情联系。建立假日期间定期家访制度，加强寒暑假期间农村留守儿童关爱保护，指导外出务工家长以多种方式经常关心留守儿童。（牵头单位：省教育厅；配合单位：各市州政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各地各有关部门要将两类学校建设工作列入重要议事日程，建立协调推进机制，及时解决规划布局、经费投入、建设运行、教师队伍建设等方面的突出问题。各地要把办好两类学校纳入政府年度考核评价体系，对工作措施落实不到位、工作目标未按期实现的，严肃追究责任。要全面加强党的建设，充分发挥学校党组织把方向、管大局、抓落实的作用，有效调动各方力量，大力激发广大校长、教师的积极性和创造性，努力营造促进农村义务教育发展的良好环境。
（二）落实经费保障。省财政要统筹义务教育学校改善办学条件资金，采取以奖代补方式，重点向贫困地区、民族地区和革命老区倾斜，支持改善两类学校基本办学条件。各地要健全两类学校教育经费保障机制，积极发挥财政投入的引导和激励作用，教育经费投入向两类学校倾斜，统筹兼顾解决义务教育发展不平衡问题。各地在编制乡镇中心学校年度预算时，应统筹考虑小规模学校教育教学工作的实际情况，结合财力状况予以保障，严禁乡镇中心学校挤占小规模学校经费。
（三）加强督导检查。建立完善两类学校质量监测和督导评估机制，省政府教育督导委员会办公室要把两类学校建设工作纳入对市州、县市区政府教育工作督导评估和县域义务教育基本均衡发展的督导评估之中。建立信息发布制度，及时向社会公布两类学校建设情况、布局调整情况、群众满意情况、督导检查情况和政府年度考核目标落实情况，以督促进、以评促建，切实办好乡村义务教育。
（四）强化宣传引导。各地各有关部门要广泛宣传国家和省上关于加快乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的各项政策措施，及时总结宣传工作中的好做法、好经验，形成示范效应，为推进我省农村教育发展营造良好的舆论氛围。
甘肃省人民政府办公厅关于印发
《甘肃省全面推行行政执法公示制度
执法全过程记录制度重大执法决定
法制审核制度实施方案》的通知
甘政办发〔2019〕31号
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：
《甘肃省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
甘肃省人民政府办公厅
2019年3月15日
（此件公开发布）
甘肃省全面推行行政执法公示制度
执法全过程记录制度重大执法决定
法制审核制度实施方案
为深入贯彻落实全面依法治国重大战略部署，切实提升全省行政执法能力和水平，有力促进严格规范公正文明执法，根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）（以下简称《指导意见》）精神，结合我省实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则，在各级行政执法机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），不断完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面提高执法效能，推动形成全省权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。
二、主要任务
（一）全面推行行政执法公示制度。
1.制定执法信息公开标准。2019年6月底前，省司法厅制定全省行政执法公示办法。8月底前，各级行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则，明确执法信息公示内容的采集、传递、审核、发布等职责，按照规范的标准和格式公示执法信息，切实保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。
2.全面公开基本执法信息。2019年7月底前，要全面梳理并准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的，要及时予以更正。公开的信息要简明扼要、通俗易懂，并及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。
3.制定行政执法流程。2019年7月底前，各级行政执法机关根据有关法律法规，结合机构改革后的职权职责，编制完善并公开本机关服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。
4.建立统一执法信息公示平台。各级行政执法机关要统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公开、“双随机、一公开”监管等工作，依托统一执法信息公示平台，实现执法信息及时通过政府网站和政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开。
5.完整公示窗口信息。2019年7月底前，各级行政执法机关要在政务服务窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。
6.严格履行告知程序。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份。行政执法人员在进行执法活动时，要出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。
7.按期公示执法结果。各级行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，法律、行政法规另有规定的除外。
8.完善信息公开制度。2019年7月底前，各级行政执法机关要建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。
9.建立执法统计年报制度。各级行政执法机关应当于每年1月31日前在本部门网站公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，报本级人民政府和上级主管部门，并抄送同级司法行政机关。2019年7月底前，省司法厅制定出台行政执法统计年报标准。
（二）全面推行执法全过程记录制度。
10.规范行政执法全过程记录。2019年6月底前，省司法厅制定出台全省行政执法全过程记录办法。行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
11.完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。2019年10月底前，省政府各有关部门要研究制定本系统执法规范用语和执法文书制作指引，规范行政执法的重要事项和关键环节，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。要按照对应国家部门制定的行政执法文书格式文本，规范统一本系统执法文书格式，报省司法厅备案。省司法厅要在各部门行政执法文书基本格式标准基础上，结合本省实际，完善有关文书格式。
12.充分发挥音像记录的证据作用。音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备，实时对行政执法过程进行记录的方式。各级行政执法机关要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应音像记录形式，充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用和依法履职的保障作用。2019年10月底前，各级行政执法机关要根据实际制定执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等制度；研究制定本机关执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录；结合本地实际和本部门执法具体情况，按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则，配备必要的音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所，不搞“一刀切”。
13.做好音像记录与文字记录的衔接。充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录；对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。
14.严格记录归档。要完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。积极探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式，通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制，形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。
15.发挥记录作用。要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用，善于通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。
16.建立记录信息调阅制度。2019年10月底前，各级行政执法机关要建立健全记录信息调阅监督制度，做到执法信息可实时调阅，切实加强监督，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。
（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。
17.确定法制审核机构。2019年5月底前，各级行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
18.制定法制审核目录清单。2019年6月底前，各级行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。省级执法机关要加强对本系统重大执法决定法制审核目录清单编制工作的指导，明确重大执法决定事项的标准。
19.严格法制审核标准。要严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。
20.提出法制审核意见。法制审核机构完成审核后，要根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行认真研究，作出相应处理后再次报送法制审核。
21.规范法制审核流程。2019年5月底前，各级行政执法机关要确定和完善法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任，建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。
22.落实法制审核责任。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误的，要依纪依法追究相关人员责任。
23.加强法制审核队伍建设。要加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或者法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配强工作力量，使法制审核人员的配置与形势任务相适应，原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。
24.充分发挥法律顾问作用。针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。
（四）全面推进行政执法信息化建设。
25.加强执法信息管理。各级行政执法机关要及时准确公示执法信息，实现行政执法全程留痕，法制审核流程规范有序。加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源，为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。
26.加强信息化平台建设。依托大数据、云计算等信息技术手段，大力推进行政执法综合管理监督信息系统建设，充分利用已有信息系统和数据资源，逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系，做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。
27.推动政务服务“一网通办”。认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署和省委、省政府工作要求，依托电子政务外网开展网上行政服务工作，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，让数据多跑路、群众少跑腿。
28.统一规范执法数据标准。根据全国统一规范的执法数据标准，省政府各有关部门牵头完善本系统行政执法数据汇集和信息共享机制，明确执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式，促进执法数据高效采集、有效整合。
29.推进执法信息共享。充分利用政务数据共享交换平台，在确保信息安全的前提下，加快推进跨地区、跨部门执法信息互联互通共享，已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同，打通信息壁垒，实现数据共享互通，解决“信息孤岛”等问题。
30.建设行政执法数据中心。2019年7月底前，省司法厅要统筹梳理涉及各类行政执法的基础数据，建立以行政执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等为主要内容的全省行政执法信息资源库，逐步形成集数据储存、共享功能于一体的行政执法数据中心。
31.应用智能技术规范行政自由裁量权。要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用，研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统，利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘，发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用，聚焦争议焦点，向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息，提出处理意见建议，生成执法决定文书，有效约束规范行政自由裁量权，确保执法尺度统一。
32.提升执法管理的精准性和有效性。加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用，通过提前预警、监测、研判，及时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题，提升行政立法、行政决策和风险防范水平。
三、保障措施
（一）加强组织领导。县级以上人民政府及其部门的主要负责同志作为本地区、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人，要切实加强对本地区、本部门行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。2019年5月底前，县级以上人民政府建立司法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、电子政务、发展改革、财政、市场监管等单位参加的全面推行“三项制度”工作协调领导小组，指导协调、督促检查工作推进情况。省政府各部门要加强对本系统全面推行“三项制度”工作的指导，强化行业规范和标准统一，及时研究解决本部门、本系统全面推行“三项制度”过程中遇到的问题。各级司法行政机关要牵头做好本区域内的督促检查和跟踪评估，各项工作任务原则上应当在2019年年底前完成，并在2019年法治建设考核中检查验收，重要情况及时报告本级政府。
（二）健全制度体系。要根据本实施方案的要求和各地、各部门实际情况，建立健全科学合理的“三项制度”体系。加强行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设，积极做好相关制度衔接工作，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。
（三）开展宣传培训。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，加强对全面推行“三项制度”的宣传，通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果，发挥示范带动作用，及时回应社会关切，合理引导社会预期，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。要大力开展本地区本行业“三项制度”专题学习培训，通过网络学习、专项培训、专题调研、经验交流等方式，不断拓宽学习培训的渠道和空间。通过建立“三项制度”示范点、专题研讨、组织竞赛等方式，不断加强业务交流，推动“三项制度”向纵深发展。
（四）加强督促考核。2019年5月底前，县级以上人民政府要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考核内容，建立督查情况通报制度，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。
（五）保障经费投入。要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。各级行政执法机关要结合执法实际，将执法装备需求报同级人民政府列入财政预算。2019年11月底前，省政府各执法部门要制定本系统行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划，报请省政府审定后组织实施。
（六）强化队伍建设。加强行政执法人员资格管理，健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。2019年6月底前，省司法厅要统一行政执法证件样式，建立全省行政执法人员数据库。7月底前，各级行政执法机关要将本机关法制审核人员基本信息报送同级司法行政机关备案，各级司法行政机关要汇总建立本级法制审核人员数据库。鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试，对取得法律职业资格的人员可以免于执法资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制。根据国家规定，保障执法人员待遇，完善基层执法人员工资政策，建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度，落实国家抚恤政策，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。要重视执法人员能力素质建设，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
来源：中国甘肃网综合中国·甘肃
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在线教学攻略——教学方式合理选
疫情阻隔师生，却不能阻挡学习，一根网线能让在线教学成为常态，足不出户便可畅游在线课堂。然而，各地师生网络条件和需求差异大，特别是很多教师对在线教学准备不足，即使是名师，也可能成为茫然失措的“新手”。在线教学千万种，教学设计第一条。为此，本专题准备的是“荤素搭配、简单易学”的在线教学设计套餐，介绍五种常用的在线教学方式，从同步授课、到先学后教、网课助学，再到主题讨论和任务探究，通过具体实用的实操攻略，帮助老师们快速开启在线教学之旅，并一路走向生动、有效的理想教学！
形式枯燥、卡顿“酸爽”，
如何见招拆招？
当前各校全面开展在线教学
起步阶段多会选择“同步授课”模式
因为这种模式与学校常规教学的排课相类同
是上手较快的替代教学方案
但问题自然也不会少
教师
初次移到线上，惊觉教学功力减半，且无法与学生确认眼神，讲得那叫一个心慌
学生
一天八节课，学得又累又低效，我苦啊~~~~
我是网络
我网络带宽有限，你们都来上网直播，那卡顿指定很“酸爽”！
出现以上问题时，咱们得见招拆招。千条万条第一条，同步授课不等于“视频直播”，它只是在规定时间（如40分钟）里，师生同时在线的一种授课方式。此外，当前的在线教学平台功能很强大，大部分情况下可以弥补不能见面的缺憾。
在起步阶段，我们先以最少改变教师教学习惯的方式，将面授课堂移到线上来。对于在线教学的新手而言，先介绍一个“入门级”教法，可以帮助不熟悉在线教学的老师们快速上手。权且称之为：
在线教学三板斧
接下来，再推荐一个进级版的在线授导教法。
这个教法中，包括三个梯度：
第一梯度是为了帮助学生掌握基础知识。由于有了“练习反馈”这个环节，教师可以在线了解学生的掌握情况，在这个基础上提出“疑难问题”，进入第二个梯度，让学生们互动研讨来破解疑难问题。接下来，在教师的评价与点拨后，通过作业的布置来实现第三个梯度，即提升与拓展。
实施要点
我们常说，教无定法。而且，现实中的课型是多样的，除了授导课，还有练习课、复习课、讨论课、探究课……随着在线教学经验的丰富，教师们一定可以创造出更多、更适合的在线教学法来。无论采用何种教法，以下实施要点都是需要关注的。
1、结合平台与功能，磨合可行教法
在线教学，你不是一个人在“战斗”，而是和平台、工具一起去“战斗”，做到“人机合一”是第一步。所以，教师需要熟悉当地教育行政部门或学校采用的在线教学平台，知道平台能够提供的教学功能，思考常用的课堂教法在现有的技术条件下能否开展、如何开展。
下图呈现了使用不同平台的教师，如何用平台上的功能来开展在线教学的（注：平台仅为举例，还可探索更多平台）。
五个平台部分操作对比：
教师可以参照上述表格，根据自己的学科、学段、在线教学的经验还有教学风格，确定基本教法，并到平台寻找相应的功能。有时可能需要两个平台结合共同实现一个理想的教法。再多的平台就不建议使用了，毕竟在不同平台之间跳转，会影响教学的流畅性。
2、关注预设与生成，设计在线教学
那些不会随学生课堂表现而变动的教学内容，基本上都可以预设好，事先在平台中做好准备。在初期不习惯在线教学时，不妨采用下面的模板来开展教学设计：
所有能够预先设置或提前上传的材料，全部事先完成。这样做，不但可以“手里有粮,心里不慌”，还可以在很大程度上避免网络“卡顿”。
3、兼顾导学与助学，组织实施教学
先想象一下你打电话给别人，要他帮你在某个柜子里翻出某个证书……柜子在哪里，在第几层抽屉，找到后如何操作，是不是都要说得一清二楚？
在线教学中，教师就得有这种“隔空导学”的本领。导学的语言要事先准备、准确具体。
例如，在启动某项功能，转换其他平台时，必须要有相应的导学语。
不能说
请大家讨论5分钟
而要说
请大家打开页面左上角的讨论板，找到置顶的讨论题，在5分钟时间内，和同学们一起发贴来讨论这个问题
在线教学中，教师不能一讲到底，应该考虑给学生更多的自主学习时间，为了支持学生更好地自学与思考，教师需要通过范例、模板、提示语等方式给学生以指导。
例如，教师给学生下面一段文字（注意，这里强调指导语要可回看，以便学生在忘记时不断重温）
下面给大家10分钟时间，请翻看教材某章，然后从鱼类的体表、呼吸、运动、繁殖、特色鱼、定义六个方面进行简要概括，形成不超过100字的小文，提交到“作业”板块中。
老师的这段话中的文章结构，就是一个很好的“支架”，支持学生有结构地阅读和完成作业。有了这样的导语和支架，学生的学习成效可以期待。
此外，教师还要事先建立微信群或QQ交流群，用于发布授课消息、随时答疑等，以及作为平台异常时的互动预案。
4、利用数据与分析，更好了解学情
在线教学中，教师确实无法通过与学生确认眼神来判断教学效果，但平台上的测评工具可都是拿“数据”说话的，既是全样本，又能即时看到分析结果，比确认眼神来得更“靠谱”。
在授课时，教师要注意阶段性地收集学生反馈，并且利用分析的结果，找到学生学习的薄弱环节，予以精准的“补给”。
当前平台上能够提供的反馈功能已不仅是测验了，还可以看学生的参与度、讨论交流与作业作品等情况，很容易形成学生的电子学档，对于更好地了解学情、针对性地调整教学策略起到重要作用。
还记得风靡一时且势头未减的“翻转课堂”吗？它就是利用在线教学的时空优势，先学后教，以学定教，更好地支持学生的自主学习、个性化学习。
此攻略正是“翻转课堂”的线上版。同步授课虽然可以解决师生空间分离的问题，但它没有充分利用好“时空分离”的优势。“先学后教”是同步授课的升级版攻略。当教师们适应了在线教学模式，发现原来有那么多的内容可以预设，“先学后教”将是一件很自然的事情。
让我们看看“同步授课”攻略中推荐的教法，发现了吗？前三个环节都是可以预设的。
既然这些环节可以“预设”，那么为什么不让学生先学起来呢？看，教法变身！
教法变身后，“异步”的几个环节可以让学生在任何合适的时间来完成（当然，为保证教学进度，合适的时间也是有限的）。而“同步”的几个环节则是要因学情变化而生成的内容。注意“标红”的两个环节：
“知识讲解”变成了“自主学习”：这是强调学生用资源进行自学。
“自学检验”是新加的环节，教师在“同步”阶段开始前，通过“自学检验”了解学生自学的效果。然后据此再确定精讲内容并提出新的难题。
有了时间上的灵活性，对不同的网络环境又有了新的处理可能。
例如
在一些农村地区，家里只有父母有手机，没有电脑（当然，电视节目将是一个好的解决方案），网络流量很有限。
教师可以通过有限的流量布置自学内容，学生们可以在家里学习书本教材、做练习题。然后教师与学生约定时间进行自学检验并答疑，虽然因陋就简，会影响一些效果，但教学可以开展起来，还可以培养学生的自学能力。
实施要点
1、精心设计，做好自学教材
一说到自主学习材料，很多老师就会想到“微课”。当然，微课是一种很好支持学生自主学习的材料，但它不是全部。
一个好的自主学习材料，应该包括自学引导（如学习单）、适合自学的内容讲解（如视频微课、音频微课、阅读材料等）和可以检验学生自学成效的评价（如测试题等）。
自学材料要科学、简明、易懂、聚焦知识点或技能点，让学生一次就能学对。自学材料可以重复使用，因此精心设计与制作很有必要，也建议借用现有的成熟资源。这些自学材料可以通过专有学习平台，或者微信、QQ、网盘、公共邮箱等向学生发布。
2、异质分组，推动合作研学
学生在自学时，需要学习伙伴。可以考虑异质分组。
例如
将学业水平高、中、低的学生各两人分在同一个组。这样质优的学生讨论有“对手”，薄弱的学生讨论有“帮手”。
3、授人以渔，让学生学会自学
自学能力是需要培养的，教师要提前辅导。
包括：
·如何看学案
·如何记笔记
·如何归纳重点
·如何帮助学友等
并通过树立榜样、建立机制等方式让学生不断努力内化自学策略。
4、测验反馈，让学习真正发生
学生的自学任务一旦布置，就必须有检查、评价的跟进，仅仅依靠学生的自律是不现实的。
因此要精心设计测验反馈内容，使其与自学内容有明确的关联与针对性。
5、以学定教，做好差异预案
在学生自主学习后，教师已能从平台上看到学生的自学情况，有相对宽裕的时间去做预案。
要重点关注学生“先学”后的分化情况和差异情况，防止分化扩大并做好后期补差工作。对优、良、中、差的表现，可以事先考虑应对方案。甚至可以分组在不同的时间段里对不同类型的学生进行同步指导。
6、提高期待，关注核心素养
既然知识讲解已经在课前解决了，教师在同步授课的时间里要更加关注互动性，关注学生的思维训练，关注核心素养的提升。让学生更多地展示思维过程、互动与交流、探究与生成。
7、总结评价，推进自学成效
对学生的学习情况和完成作业的情况要进行总结评价，这是接下来学生“自主学习”的起点，也是教师准备自主学习资源的依据。如果有成熟的自主学习材料（如系列微课资源），可在其基础上补充专门针对本班学生情况的重难点问题讲解等。
课程别人都上好了，
我能做什么？
当前，成熟、优质、系统的网络课程越来越多。这些网络课程往往具有系统性，自有教学目标、学习内容和学习评价，简单地说，就是有一批老师将一些课从头到尾地“上”完了。
学习网络课程是在线教育的常见模式，要求学生根据预期目标学完规定的网络课程。那么，课是别人上的，活动、练习都是人家出的，我们作为当家老师，是不是坐享其成就行了呢？当然不是，只有我们做好“助学者”，学生的自主学习才可能取得实效。
实施要点
1、选好课程，心中有数
除了常规网络课程所关注的系统性、科学性、吸引力等指标，选择课程时还有一些重要关注点，包括：
·是否符合课标的要求？
·是否与学生当前所用教材配套？
·是否符合当前自己班上学生的学习水平？
所以，教师一定要事先浏览网络课程，判断所选网课与学期教学计划的吻合程度。如果网络课程只是部分符合要求，但仍需选用，那就要考虑不足的部分如何弥补。
2、熟悉平台，掌握工具
大部分的网络课程是安置在相应的学习平台上。而平台往往会赋予教师一定的权限：
管理功能
如可以以仪表盘的形式看到学生的点击率、上线时间、作业完成的准确率等；
教学功能
如允许教师组织讨论、安排测验等。
这些“工具”就是教师做好助学的有力“武器”，事先了解、适时选用，可以事半功倍。
3、公布要求，学生知情
虽然是学生自主学习为主，教师一定要先让学生明确自主学习的目标、预期的学习成果、自学时间节点以及测验的时间和形式等信息，如有可能，组织学生阅读教材，理解教材与网课的关联。
4、赋能学生，养成习惯
在自学前可以向学生介绍常用的自学策略，如边听边做笔记，画思维导图，标记疑问与困惑，写反思日记等；教师还可以根据网络课程的内容，设计导学案让学生在学习过程中填写。
这些自学时留下的痕迹，教师可以有针对性地要求学生提交，帮助学生将自学策略内化为学习习惯。
5、了解情况，及时干预
可以通过浏览学生后台数据、要求学生定时反馈、组织班级交流、上传自学笔记等多种方式了解自学情况，及时对学生进行指导反馈，引导学生有序开展学习。可适时适度公开学生的学习过程记录数据，以此来激发、巩固学生的良好学习行为。
6、阶段考核，针对指导
根据教学安排确定自学测验的次数和时间，合理利用在线考试工具进行自学测试；教师总结学生自学情况，据此采用授课、集中答疑及一对一答疑等方式进行统一或个别化的教学指导。
线上讨论群言堂，
如何提高含金量？
线下的“讨论课”搬到网上会怎么样呢？在课堂上，老师可以让这个发言，让那个稍等，在线讨论可不一样，人人都有发言权，带节奏可有点儿难啊。主题讨论这种在线教学方式的成功与否，最重要的就是要看讨论的深度，它主要适合于解决有意义的、有难度的开放性问题，如语文阅读探究，历史解密分析，数学难题点拨等等。
实施要点
1、明确讨论主题，呈现评价标准
教师根据课程目标明确讨论主题，主题要有意义、开放且有一定难度，否则不值得讨论。为了让讨论有深度，要同时向学生呈现相应的评价标准。比如说，想鼓励学生多发言，那么发贴就有分；想鼓励学生深度思考再发言，那么就要对发贴质量进行评分。
一般来讲，贴子的质量可以分为四个层级：
有了标准，学生们就知道自己的努力方向了。如果教师能够举一两个可以评为“优”的发言内容，学生们就更清楚了。建议教师与学生共同商定讨论的评价标准，便于达成共识。
2、选择讨论模式，开展讨论学习
主题讨论的模式有异步和同步两种，教师要根据需要来选择。
模式：异步讨论
时间区间比较长（一天甚至一周），允许学生在规定的时间段内上传思考结果，有助于深度思考，但即时反馈差。一般是文本方式；
模式：同步讨论
时间区间短（一小时内），讨论时大家都在线，即时性好，但思考时间有限。除文本方式外，还可以考虑音频方式、视频方式。效果可能差不多，但需要的流量显然不在一个量级。
3、预设梯度问题，给予学习支持
教师要预设一些有梯度的问题，在讨论开展过程逐次抛出。引入问题、情境问题、核心问题、拓展问题……
每次抛出新问题时，要对前面的讨论有所总结、回应。教师还应该适时地提供一些相关的学习资源，为学生们的深度思考助力。
4、利用平台功能，主导讨论节奏
视频会议有主持人、举手、开关麦等功能；讨论板上有置顶、点赞、加精等功能，这些都是教师主导节奏的利器。有了这些工具的支持，教师可以通过限定时间、适当追问、提请注意、鼓励、质疑等方式参与讨论，一步步地引导学生去解决“硬核”问题，感受脑力激荡的乐趣。
5、评价学习效果，分类总结提升
要对学生的讨论情况进行阶段性评价，更关键的是及时总结提升。
·主题讨论与课程目标之间是什么关系？
·学生们的发言涉及哪些问题？
·哪些解决了，哪些还没有解决？
·出现了哪些有价值的观点？
·讨论中达成共识且可接受的结论是什么？
·建议后续从哪些方向再深入？
这些都是教师在总结时要考虑的。在这个过程中，引入学生小结也是不错的做法。
网上学习都是课，
探究活动没法儿做？
当前很多在线学习关注的是学课程、学教材、做练习……除了这些基于知识、技能的学习，在线教学能不能要求学生完成复杂任务，进而培养学生的综合素质呢？答案是肯定的。
任务驱动式在线教学可以为学生布置离线（疫情期间，要注意“在家”的要求）即可完成的实践性或研究性任务，促使学生在强烈的学习动机下主动思考、探究、应用所学知识开展实践。
这对于实践性或研究性较强的学科来说是一个不错的选择，如一个具有挑战性的科学实验、物理原理探究、历史事件揭秘、社会议题辨析等。
实施要点
1、任务设计，适合学情
（1）所设计的任务要能促进学生思考、探究、综合应用所学知识，具有一定挑战性且蕴含良好的价值导向。
（2）指定任务要切合学生疫情期间“在家”的要求，利用家里的物件、材料以及互联网就能完成。面对面访谈类的任务不可取，电话或微信访谈就可以尝试。
（3）任务设计时要兼顾学生多样化的技术条件，体现教育公平，例如是否都具备录制视频的条件？
（4）可以设置分组任务，但务必要为学生提供协作工具和指南。
（5） 作业和作品提交的媒体形式可以丰富多样，如文档、图片、音频、视频等，充分显示“自媒体”时代带来的生动便利。同时，要对作业和作品的文件大小有一定的预判，尽可能减小文件体量。
2、公布任务，学生知情
（1） 发布的任务描述要具体、明确，让学生一看就知道最后要提交的作业、作品是什么。
（2） 发布任务时，要同时发布截止时间、提交方式以及评价标准，让学生知道自己的努力方向。
（3） 如有可能，可以在发布任务的时候提供相应的范例，比如说往届学生的优秀作品。
好的范例在技术和主题上都会对学生的学习起到引导作用，可以避免拖沓冗长或含糊不清的解释，帮助学生“秒懂”任务要求。
（4） 如有必要，发布任务时可向学生建议完成任务的路径和不同时间节点的评价要点。
（5）如有必要，可以为学生提供自学的资源范围，支持他们自己寻找答案。
3、学习支持，有效助力
任务完成虽然是学生的事情，但教师也不能听之任之，要采用多种方式为学生答疑解惑，如主题讨论、直播答疑、案例点评、分享过程性成果等；在开展这些活动时，一定要注意节奏，注意交流平台的简捷，很多时候“少即是多”。
4、管理支持，有效干预
（1）可以组建小组，安排小组长，这样的合作交流小环境，对学生高质量完成任务很重要。要防止“懒人搭便车”的情况，指导组长做好分工、合作、分享、评价等管理安排。
（2）做好提醒与促学工作，及时的短信提醒、树立榜样、个别化的网上约谈等，可以激发学生的学习动机，治疗“拖延症”。
5、任务总结，有效反馈
（1）在对学生们的作品或作业进行点评时，一定记得用最开始公布的评价标准。
（2）利用在线平台的功能，如点赞、撒花、留言等，做好学生的自评与互评。
（3）优秀成果可分享至更大平台，如学校的微信公众号。
（4）任务过程中和结束后，可以通过电子问卷、微信交流等适当方式，了解学生的学习体会、现有困惑及教学建议等。
平台要求
开展任务驱动式在线教学，对平台的要求相对不高，只需要具有信息发布和作业提交功能就可以开展最基础的教学了。微信、QQ、云盘、公共邮箱等都可以支持这种形式的教学，更高配置的在线教学平台就更不在话下啦。
来源：华东师范大学开放教育学院
助校长轻松搭建市场营销桥梁、破解困局
不能不说，在产品同质化日趋严重的今天，市场营销手段也日趋同质化。但反观消费市场，却明显倾向于精细化和个性化消费。这样的“隔阂”，学校和家长该怎么解决？怎样才能把市场营销和与父母的感情联系起来？
许多校长都是教书出身，对如何经营市场知之甚少。什么是市场？在地推之外，有哪些申请渠道？要成立销售部吗？怎样建立？面对诸多困扰，爱耕云从教育培训机构中挑选出几个有关市场营销的答疑集。
甲：我学校目前做的比较成熟的只是推广活动，其他渠道不能开展，请问市场部其他渠道如何推广？
乙：一所培训学校刚开始时，基本模式一般是地推。但地推的地区和数量都有限制，而地推的影响现在越来越不明显。事实上，做市场推广的企业，并非简单的选择一个渠道这么简单，必须要比较全面的考虑。许多校长都特别希望能听到一招制胜法宝，这是不可能的。搞市场必须是一种系统的思考方式，除非你已经做好了一切准备，否则一招制胜。
你问我怎样去推销，我要先告诉你，首先你必须要宣传。假如没有一个学校值得推广，你去做那么多市场推广，钱就是用错了地方。那么，我们自己首先要自己创造出自己的价值，您的培训机构，对家长来说有什么价值，这事一定要特别清楚。
拥有价值之后，我们就能利用现有的资源，使他生产出更多的资源；然后，在你手中已经掌握的这些资源时，再扩展新的渠道。每一个学校都有自己的特色，一些成功学校的经验未必适合你。这一适应过程需要摸索与合作。
甲：现在我们还没有市场部，只有老师招生，然后发传单，偶尔发传单，现在学生大多是老同学介绍的，现在要不要搞营销部？
乙：是否应该建立市场部门，让你们自己决定是否要扩大市场。
你们现在都是老同学帮你们介绍学生了，情况很好。如今，很多人说可以做的事已经做完，现在是瓶颈。事实上，未必。市场上的行为并不是让你去寻找新的东西，而是要看你现有的产品是否合理。任何人想要做的第一个改变就是不要扩大新的渠道，而是要看看旧渠道是否可以做得更好，旧渠道没了，你开拓了新渠道，资金来自哪里，自信从何而来。
如果你现在想建立一个市场部，前提是你是否想变得更大。如果你想变得更大，没有市场部，你永远不会变得更大，但没有人非常了解你做市场。有了市场部，你可能会死得更快。
甲：目前开展的亲子园中园已经做了将近两年，一开始还剩下三十多个学生，现在还剩下十来个，大部分是家长不认同，不重视0到3岁孩子的开发，没有这种意识，是不是没有做好市场，而是在平时还没做好市场，就是在推土机、采购商、采购商、采购商等等。
乙：0-3岁的儿童市场，是个很大的市场，因为3岁以后，孩子的大脑基本结构已经形成，因此在3岁前，可以提前培养一个很好的底子，对孩子的一生都是非常有帮助的。
北京和上海的许多父母都非常重视这件事。父母不支持和重视这样有意义的事情，这意味着父母不理解。因此，首先，我们需要有一个教育市场的过程。其次，我们应该包装这件事，因为对孩子们来说有太多重要的事情，我们应该突出它的重要性。
对于无效地推、做活动效果不好等问题，我认为首先要明确我们的目标客户是谁，您只定位于0-3岁儿童，那么家长的消费能力方面还有其他因素吗？
假设你的学费在3000元或5000元之间，当地大多数父母可能无法接受，因为他们没那么多钱，如果你的定位是50，那么估计所有父母都可以接受，因为这没什么关系。有时父母并没有否认，也许是因为花费太多。那是个市场模式和运作方式的问题，与这个市场很少有关系。
问题是30个人换10个人，通常是30个人，这30个人还会介绍另外30个人，但结果是从30个变成了10个，这就需要做市场的数据分析，然后再去追踪那些顾客。
甲：目前是不是要建立一个营销部，该怎么建？
乙：对行销来说，不能只看线下。网下行销存在着自身的缺陷，且难以满足客户许多潜在需求，难以进行忠诚与粘性的培养。在线和离线并不孤立。成功的线下活动也需要依靠在线积累的品牌影响力，并需要有专业的人来运营线上。
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走向义务教育优质均衡，还有多远？
【编者按】
“不患寡而患不均”在当下教育领域呼声尤甚。教育资源，尤其是优质义务教育资源，在城乡之间、地区之间、学校之间还不够均衡，父母让孩子上好学的强烈愿望与教育发展不平衡、好学校供给不充分的矛盾，使受教育的美好愿望异化成“不能输在起跑线上”的焦虑，从而引发一系列社会问题。
义务教育均衡发展的基础，是学校的均衡发展；义务教育均衡发展的最终目标，是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。
教育部年初发布的《2017年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》显示，目前累计有2379个县通过国家义务教育均衡发展督导评估，占全国总数的81%。这些数字表明，我国义务教育开始由“基本均衡”走向“优质均衡”，进入全面提高质量的新阶段。
义务教育优质均衡发展，既需要资源配置、政策支持、教育质量来保障，又需要社会认可度来印证。近日，半月谈记者深入基层调研发现，不少已通过义务教育“基本均衡”评估的地区，在向“优质均衡”转轨过程中仍面临不少问题与短板，“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”依然任重道远。
2018年1月4日，重庆市南川区水江镇宏图村小学学生在课间打篮球。王全超/摄
村校“弱”城校“挤”，教育本真在遗失
“航母小学”出现，根源在于城乡教育发展不均衡
一年招生800多人，一个年级有18个班；午饭时间食堂坐不下，学生不得不分时分批进餐；每天上学、放学时间，校门口拥挤不堪……这是半月谈记者在重庆市荣昌区棠香小学看到的一幕。几年来，该学校学生规模从2000余人迅速增长到超5000人，成为当地小学中的“巨型航母”。
近年来，随着城镇化进程的加快，荣昌城区适龄入学儿童人数高速增长，还有不少乡镇居民选择将孩子送到城区接受教育，造成现有城区小学容量不足，一些学校被迫“超负荷运行”，安全压力陡增。在荣昌区教委主任郭永雄看来，“航母小学”出现的根源在于城乡教育发展的不均衡。
“我们前年就通过了义务教育均衡发展国家督导评估，但教师结构不合理、城镇学校班额偏大等问题依然存在，我们还要继续整改。”郭永雄说，荣昌区正在优化城区学校布局，即将新增8所优质中小学，逐步解决城区学校大校额、大班额问题。
在福建厦门，岛内一套20世纪80年代的“老破小”学区房，单价超过每平方米6万元。为了享受优质教育资源，岛外家长争相将孩子送到岛内读书……每到中小学升学季，类似厦门市岛内、岛外学校“冰火两重天”的情景，就在全国各地上演。这样的校际差异，是教育资源配置失衡的表现，严重影响到教育公平。
实现教育均衡发展，除了解决城区学校“挤”，也要让农村学校摆脱“弱”。长期以来，体艺教育一直是农村学校教育发展的短板。当下，在一些农村学校音体美专业教师短缺，音体美课程由语数老师兼任的现象依然普遍，使音体美课程难以正常开展，影响素质教育的有效实施，对促进学生的全面发展不利。
民革重庆垫江工委主任徐鹏建议，教育部门在每年教师招录分配时，要着重考虑农村学校专职教师的分配情况，让音、体、美、劳、科学等学科教学工作落地生根，促进学生全面发展，以此赢得家长的认同来留住学生，促进教育均衡。
部分地区财力捉襟见肘：“学校穷得连电费都交不起了”
“说出来你可能不相信，我们学校负债到什么程度呢，从5月份起就交不起电费了……”重庆一所乡镇学校校长告诉记者，他所在的区县2017年底刚刚通过国家义务教育均衡发展评估验收。“当时为了迎接国家督导评估，学校花大力气搞了大建设，现在硬件提了上来，但还欠着不少包工头的钱。”这位校长透露，因教育均衡创建而负债的学校还不止一两个，“有的学校连教师出差补贴都发不出来了，老师们有怨气也没办法”。
记者在中西部地区调研了解到，义务教育均衡需要长期的财政投入，这给地方政府尤其是贫困地区财政带来较大压力。
教育部2017年印发的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定，义务教育优质均衡发展县应通过国家义务教育基本均衡发展认定3年以上，且基本均衡发展认定后年度监测持续保持较高水平。这就意味着基本均衡发展认定后还不算完，必须持续加大投入才有可能达到优质均衡。
地处武陵山国家集中连片特困地区的重庆市黔江区，自2013年以来预算内教育经费拨款连年保持在8亿元以上，公共财政教育支出占预算支出的比例达20%。“每5块钱中就有1块钱花在教育事业上，我们真的是下大力气了。”黔江区委书记余长明说，2016年黔江通过国家义务教育均衡发展验收后，公共财政教育支出力度不减，2017年又增加了1个多亿。
“目前大部分中西部地区刚刚达到或正在创建义务教育基本均衡，但由于教育历史欠账较多、办学条件相对薄弱，离优质均衡还有较大差距。”有教育专家指出，不管是学校硬件设施改造，还是师资软件提升，都需要投入大量财力，一些地方政府囿于财力有限，难以持续加大投入，有可能出现“捉襟见肘”的局面。
走向优质均衡，提升教育发展内涵是关键
根据《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，县域义务教育优质均衡发展督导评估认定，包括资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面内容。据记者了解，基层在这四方面的现实情况均不容乐观。保障义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”顺利转轨，需要综合施策。
共享教育资源，实现区域教育质量整体优化。为了实现教育资源的优化，当务之急是积极探索合作办学机制(如学区、教育集团、学校托管等)，在平等互助的基础上共享优质资源，同时实现硬件和软件双提升。
为了优化当地教育资源配置，福建厦门实施“名校出岛”建设，鼓励通过办分校、兼并、托管、联盟、集团化办学等方式增加优质教育资源，最终实现义务教育优质资源全覆盖。通过推进厦门一中海沧校区、实验小学翔安校区等项目建设，让优质教育资源向岛外“辐射”。
将教育均衡发展作为地方党委政府的重点工作来抓。教育专家认为，创建优质均衡是义务教育发展的战略任务，是各级党委政府义不容辞的责任。仅靠教育部门难当大任，必须作为地方党委政府的重点工作来抓，调度各级部门和社会力量合力办教育，建立健全促进教育发展的长效机制，推动教育可持续健康发展，最终实现教育现代化和城乡义务教育一体化。
改进教育教学，构建新型学习生态。广西南宁三中副校长李杰认为，构建基于教育实际的新型学习生态，以学生为主体、以教师为主导，充分发挥学生的主动性，持之以恒才能实现“聚变效应”。用“系统论”破解教学领域的核心问题，逐步建立改进教学的策略和方法。提升学校的办学效能，还需引进科学的、先进的、可操作的、能持续的教改方案，对学校进行综合改革。
更加注重义务教育内涵发展，以质量助均衡。南京师范大学教育科学学院副院长冯建军提出，内涵发展是推进义务教育优质均衡的必然选择。实现学校的内涵发展，就是要通过学校教育教学的变革性实践，推动学校整体转型升级，建设现代优质学校。更加注重教育软实力的建设，提升教育的文化品性和人文意蕴，避免千校一面的同质化倾向。
注重义务教育内涵发展，必须把人作为“真实的生命体”。记者了解到，很多乡村教师习惯于向学生灌输“脱离农村”的思想。事实上，真正好的乡村教育是要保留学生身上属于农村的淳朴特质，不能割裂他们对农村的情怀。以个体生命的发展为本，使每个学生成为全面而有个性的人，这才是教育本真的回归。
重庆彭水县大坝村小学教师李大开在给学生们讲解航空知识。刘潺/摄
硬件改善，软件“鸿沟”依旧
近年来，全国各地积极创建义务教育基本均衡，努力补齐乡村义务教育短板。半月谈记者在基层走访看到，随着义务教育均衡创建工作不断推进，各地乡村学校办学条件得到极大改善，孩子们有了崭新的塑胶运动场，教学楼成了农村最漂亮的房子……但硬件上的改善，难以弥补城乡教育“鸿沟”，“硬件均衡、软件不足”的现实依然严峻。
“村里最漂亮的房子是学校”
重庆市南川区水江镇宏图村小学，是一所典型的西部山区村小。几年前，这里还是一片落后的情景：学校只有一幢教学楼，简单的几间教室，破旧的课桌凳;巴掌大的操场坑洼不平……
前不久，记者再次来到这里，宏图村小已焕然一新：不仅面积增大了一倍，还铺设了塑胶运动场，有了篮球场、足球场、羽毛球场；学生食堂“煤改气”，用上了燃气灶、冰箱、消毒柜；旱厕改成水冲式，门口有了高低搭配的洗手台;校门口增加了保安室；图书室、实验室、计算机室等功能室建起来了，课桌全部换新，甚至还有了村里娃以前没见过的电子白板。
“是义务教育均衡发展的创建，让孩子们告别了破旧的教室，告别了尘土飞扬的旧操场。”宏图村小校长韦磊告诉记者，创建工作启动以来，学校的硬件设施得到完善，办学条件大为改观。
记者在重庆等多地走访发现，通过创建义务教育基本均衡，各地乡村义务教育学校硬件水平得到极大提升。在重庆南川，当地政府按高标准实施乡村学校硬件改造，2016、2017年筹措资金11.5亿元，农村学校办学条件全面改善。
“经过这一轮改造升级，很多乡村学校成了村子里的地标，常能听到老百姓夸赞现在村里最漂亮的房子就是学校。”重庆市南川区教委主任崔志有说。
“流失的学生又回来了”
“现在学校食堂比一般村民家厨房还干净卫生，就这一条我也放心送孩子来读书。”重庆市荣昌区盘龙镇花房村村民陈志英告诉记者，她的孩子在花房村小读六年级，她被雇到学校食堂为孩子们做饭。“这样既能有份工作，又能陪在孩子身边，我挺满意的。”
花房村小校长刘兴春介绍，花房村小学生人数少，以前没有食堂。由于学生大多是留守儿童，家中只有爷爷奶奶照顾，为了让孩子们吃得饱、吃得好，2014年创建义务教育均衡时，上级部门投资100余万元，新建了可供全校学生就餐的食堂。
记者在走访中发现，随着硬件设施升级、办学条件改善，一些地方乡村学校学生人数连续多年锐减后，出现了生源回流趋势。在首批通过义务教育均衡发展督导评估验收的湖北省襄阳市襄州区，146个村里教学点在去年秋季学期总共接收了近千名返乡就读的“小候鸟”。家乡有了和城里同样的硬件设施条件，一些学生便不再舍近求远，纷纷返乡就读。
“我们原先学生最少的时候只有几十人，如今增加到了160多人。原先只有3个年级，现在增加到6个年级。”韦磊介绍说，宏图村小的办学条件改善后，群众满意度大大提升，学校返读率逐渐提高。“以前，老百姓砸锅卖铁都要把孩子送到城里读书，现在更多村民愿意把孩子留在当地、留在身边读书。”
“硬件均衡、软件不足”待破解
随着创建义务教育均衡工作的推进，城市与乡村、优质学校与薄弱学校在硬件上的差距越来越小——高耸的楼房、宽敞的教室、标准化的操场、阅览室种类繁多的图书……标准化的学校建设似乎不再是难题。
然而，城乡教育软实力上的差距，并没有得到根本改善，边远地区的教育教学质量与发达地区相比，有明显差距。“优质学校效能好，薄弱学校一团糟;老师上课讲不清，孩童听课总趴桌;可怜家家寄厚望，结果无奈把头摇;学生学习无动力，教师成长无空间。”这是记者在基层采访时听到的一段顺口溜。
事实上，硬件资源固然是义务教育发展必不可少的要素，但随着资源投入的逐渐增多，给学校、学生带来的边际效益逐渐递减。盲目地追求硬件条件的提升，甚至会带来攀比和炫耀。正如21世纪教育研究院副院长熊丙奇所言：“就算校舍条件改善了，如果依旧没有优秀教师任教、没有教育质量的提升，交互式电子白板等硬件设备就只是摆设。”
专家建议，在教育资源配置已经得到改善的前提下，未来的工作重心应当转向优质均衡的核心——教育质量上来。
——将提升乡村义务教育质量与“精准扶贫”有机结合。要从“教学科研”着手，持续深化推广贫困地区薄弱学校“一对一”帮扶机制。长江学者、广西师范大学副校长孙杰远认为，教学科研是学校的核心要务，对贫困地区精准帮扶，立足点应牢牢扎根在教学科研领域，促进贫困地区薄弱学校“一对一”帮扶模式的常态化和制度化，形成合作互动的发展团队，共享前沿信息、优质资源、发展成果，实现用更多的城市优质资源反哺贫困地区薄弱学校。
——重视校长管理水平和教师教育教学水平提升。将学校教学活动提升到学校管理层面、学生品格的养成层面，全面提升学校管理水平。学校发展的核心是校长和教师，要以先进的教育理念和专业技术引领教师队伍发展，切实抓好教师队伍建设。让每一位学生都能获得高质量的学校生活，促进全面发展。
——坚持差异均衡 特色发展。义务教育在保障“底线合格”的基础上，可根据区域发展情况差别对待，实施差异教育。学校应当充分利用当地独特的文化资源，积极推进学校文化建设，力争形成自己的办学特色，在差异均衡的基础上实现特色发展的优质均衡。有专家提醒，特色发展是一个渐进的过程，不能一蹴而就，学校需要在实践过程中不断总结经验、提高认识。
——“课堂现场与虚拟课堂”结合，“线上线下”联动，以教育信息化保障薄弱学校教育质量提升。充分利用“互联网 ”，打造跨市县区的教育活动网络化有机体系。“仅有课堂教学，满足不了老师持续的知识提升需求；仅有线上教学，满足不了课堂的情境需求。”广西南宁一名老师告诉记者，通过搭建网络教研平台，可以实现跨地区、跨学校的教师协同教学与指导，多渠道促进薄弱学校教师专业发展，实施校际共同评价，这样才能形成“授课—学习—反馈—讲评—提升”的良好态势。
四川省凉山彝族自治州普格县民族中学彝族老师沙诺在给学生上英语课。陈燮/摄
待遇才是解决师资难题的钥匙
得益于义务教育均衡发展持续推进，近年来乡村学校硬件设施和办学水平普遍提高，但师资力量薄弱的现状并未得到根本改善。乡村学校不仅存在教师结构性缺编、在编教师不在岗等老问题，还面临新招聘教师留不住、最需要的全科教师进不来等新问题。师资成为制约乡村教育发展的最大瓶颈，也是义务教育走向“优质均衡”过程中最需破解的难题。
教师在编不在岗现象突出，学校最愁怎么排课
半月谈记者走访了解到，一些地方现有教师平均年龄偏大，胜任教育教学能力不足，无法满足开足开齐课程的需要，存在教师结构性缺编问题。一些乡村学校尤其是小规模学校和教学点教师补充不及时，英语、体育、美术、音乐等学科教师奇缺。
“每学期开学，我最愁的是怎么排课。”一位乡村小学校长向记者诉苦，由于教师紧缺，一位老师跨年级同时教三四门课的情况不在少数，每学期排课都要跟这些老师商量，拜托他们多带几门课。
记者在走访中还发现，教师在编不在岗现象在乡镇学校普遍存在，实际上造成师资变相流失，成为老师不够用的重要原因。
重庆一所乡镇学校副校长告诉记者，该校在编教师58人，但实际在岗只有46人。在编不在岗的12位老师，被抽调到城区学校或教育系统机关单位。这位副校长说，学校原先有3位专职体育老师，两位先后被抽调到城区学校，另一个因工资低离职。没了体育老师，我们不得已安排一位教数学的年轻男老师去教体育。“网上有段子说‘你数学是体育老师教的’，在我们这里情况正好相反，学生的体育是数学老师教的。”
“最让我们苦恼的是，这些抽调走的老师虽然人不在学校了，但人事关系还在这里，占着编制。学校老师不够用，想招新老师都不行。”这位副校长无奈地说，抽调走的老师占着学校编制却又不承担教学任务，让学校哑巴吃黄连，有苦说不出。
在一所位于重庆大娄山区的乡镇中心校，68名在编教师仅有51人实际承担教学任务，有1/4的教师在编不在岗。
“交通和家庭因素是教师流失的主要原因。”这所中心校的校长告诉记者，该校地处渝黔两地交界处，距离城区较远，没通高速之前开车进城要花近3个小时。为了子女能在城里上学，大部分老师把家安在了城里，但平时只能每周五回家一趟，生活确实不便，所以不少老师想方设法调回城里或者回城挂职。
年轻老师留不住，全科教师下不来
2013年，从重庆第二师范学院英语教育专业毕业的张艳，成为重庆市铜梁区安居镇泉溪小学历史上第一位英语老师。在此之前，泉溪小学没有英语课，孩子们到镇上读初中时才开始学ABC。“我还记得带第一届学生的时候，孩子们虽然底子薄，但兴趣很浓厚，我觉得自己责任重大。”张艳回忆说，看到带的一批批学生升入中学后英语成绩都不错，感到很有成就感。
事实上，并非所有的年轻老师都像张艳一样，甘愿扎根在基层。大娄山区一所中心校校长告诉记者，最近3年来该校通过公招新增了7名本科毕业生，“但这些年轻老师能不能待得住、留得下，说实话我心里也没有底。别的学校有干了半年就走的，而且是不辞而别。”
记者在走访中发现，各地乡村学校存在不同程度年轻教师流失现象或潜在流失风险。
90后女孩小范2016年从重庆师范大学毕业后，来到渝西地区一家乡镇中心小学从教，分配在距离中心校3公里外的乡村小学教学点担任教师。由于家在外地，她平时住在中心小学的单身教师宿舍。记者看到，小范居住的教师宿舍楼，是一栋修建于20世纪80年代的筒子楼，宿舍是间10平方米左右的单间，屋内有一桌一椅和两张1米宽的硬板床，其中一张床用来摆放衣物和行李。由于屋内没有窗帘，小范在窗户的下半边糊上了报纸。如果做饭就在走廊外摆灶开火，夜里上厕所只能下楼去50米外的公共卫生间。
小范说，一起毕业的同学大部分留在城里当老师，“和他们相比，我每月可以多领400元的农村教师生活岗位补助。”但被问到以后的打算时，这位28岁的姑娘陷入了沉默。
如何留住新进年轻教师，成为教育部门和乡村学校必须研究的重要课题。近年来，重庆、河北等多地变被动引进大学生从教为主动培养农村师资力量，探索从高考学生中选拔培养农村小学全科教师，毕业后安排在农村乡镇以下小学从教。“签订协议时学生可以自主选择区县定向培养，大部分全科教师在毕业后回到家乡工作。”重庆市荣昌区双河中心校校长唐克涛分析，这些全科教师在生活上的不便较少，使得他们比外来年轻教师更能留得住。
2017年，重庆市培养的首批630名小学全科教师顺利毕业，分配到教育一线岗位工作。记者回访发现，虽然培养协议上规定了毕业后“在农村乡镇以下小学从教”，但大部分毕业生被分配到乡镇中心学校，农村学校仍然鲜见全科教师身影。
“制定政策的初衷很好，但全科教师下沉到村小确实有难度。”多位教育部门负责人表示，农村学校一般交通相对不便、生活条件相对艰苦，20岁出头的年轻教师很难待得住。受择业观念影响，各地招收的全科教师性别比例男生很少，女生占多数，有的村小不具备住宿条件，全科教师的生活和安全都成问题。另外，如果一毕业就被分配到只有一两名老教师的教学点，环境所限不利于全科教师在实际工作中迅速成长。
用政策暖心留人，破解乡村教师困局
为了补齐师资短板，近年来各地陆续出台了相关政策，包括创新教师编制管理，在津补贴、周转房、职称评定、评优评先等方面向农村小规模学校倾斜。
但记者在基层走访了解到，这些政策、建议的实际落实面临较大障碍。在教师管理制度改革方面，部分地区“县管校聘”改革进度缓慢。东部某省要求全省137个县(市、区)在2017年底完成校长职级认定和聘任、薪酬兑现等工作，但按期完成校长职级认定、聘任的只有一半多，落实职级薪酬待遇的更是不足20%。
记者还了解到，某地制定出台了倾向农村、偏远地区学校教师的“两贴、两房、1体检、1荣誉、1特岗”等系列政策，但仅有少数区县落实了乡村教师交通补助，乡村教师周转宿舍建设仅完成1万套，占需求的15.38%。
基层教师普遍反映，不少待遇保障政策没有得到严格落实，一些地方甚至以财政困难为由不保障教育投入，拖欠教师工资。一位乡村学校校长告诉记者：“我家人就有当公务员的，他们年底有绩效考核奖，平时有不少补贴津贴，算下来一年收入要比我们老师多3万多元，难怪每年都有教师选择报考公务员。”
“如果哪一天公务员都愿意抢着来当老师，就说明提高教师待遇真的落实到位了，全社会尊师重教的氛围也就浓厚了。”重庆市南川区教委主任崔志有认为，要全面提高教师素质和工作积极性，必须做到以教育事业为先，拿出实际行动，采取切实措施，真正保障教师待遇、尊重教师权利、解决教师的实际问题。“只有这样才能增强教师的获得感，减少教师队伍人才流失，同时吸引更多优秀人才投身教育事业。”
解决乡村教师的待遇问题，新的财政保障机制亟须建立。21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，要做到大幅提高乡村教师待遇，县级财政很难统筹到位，省级财政又不想背这个“锅”，应立足于加大中央财政转移支付，强化省级财政统筹，建立新的保障机制。
不少农村学校生源稀少，教师结构性缺编问题严重;城市优质学校学生人满为患，任课教师不堪重负。对此，有专家建议建立中小学教师编制周转池制度，采取“区域统筹、保障急需、用后返还、动态流转”的管理办法，保障城乡学校临时急需和阶段性用编需求。
崔志有等教育系统干部建议，应当落实好艰苦边远地区乡村教师生活补助政策，依据艰苦边远程度实行差别化补助，做到越往基层、越往艰苦地区，补助水平越高，同时在教师周转房、生活条件、职称评聘、相关荣誉等方面，为农村教师想更多办法、做更多实事，用政策暖心留人，让教师安心教书，培养更多深耕于乡村教育的孺子牛。
用新技术点燃教育公平的“火炬”
戴上3D眼镜，就可以从多角度观看教学中的三维模型，视觉化地理解枯燥无趣的公式;AR智能课桌代替了传统枯燥的课件，操作带有二维码的卡牌即可用显示屏展示课程内容……近年来，虚拟现实、大数据、人工智能等新技术发展日新月异，给教育带来了崭新的变化，不仅宣告了智能教育时代的来临，也为教育的均衡发展带来了难得的机遇。
时至今日，一些落后地区的师资条件仍然相对薄弱，教育资源和教育条件十分有限。克服现行教育体系下的这些不利因素，需要有一种超越现存资源水平、组织结构、课程安排和通常的传授体制的途径。
新技术恰好可以打破传统学校的界限，拓展教育的时空，实现优质教育资源共享，为孩子们提供平等的受教育机会。利用信息技术，边远山区师资力量薄弱学校的孩子，也可以享受到优质的教育资源。
在提高教育教学质量方面，新技术有着独特优势。“专递课堂”帮助边远地区学校开足开齐国家规定的课程；网络学习空间为城乡教师开展异地网络教研活动搭建平台;全国学校“一校一码”、中小学生“一人一号”，大幅提升了教育管理和服务水平……
随着新技术在教育领域的应用，教师的角色、传统的学习过程正在发生变革。这对中小学教育教学观念、教学组织和管理体制、教学方式与学习方式、教师职业发展，以及传统课堂教学模式等都带来了直接的冲击。一方面，我们必须保持敏锐的目光，积极将各类新技术引入课堂进行试验;另一方面，还要加强对在职教师信息素养的培养，提高教师自身的信息技术水平和信息技术教育能力。
与此同时，在运用新技术促进教育发展均衡时，也要防止信息技术与教育融合对教育造成新的不公平。为了避免新技术带来的“数字鸿沟”，教育部门应当注意加大对欠发达地区新技术设备更新、教师培训的力度，力争让教育边缘区域在智能教育时代与发达地区并驾齐驱。
教育是一种社会调节器，帮助个人通过努力改变命运。在智能教育时代，我们应当用好新技术这把点燃教育公平的“火炬”，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下享受优质教育。
（来源：半月谈）